“全国碳交易中心争夺战开始”

■cubn记者刘杰北京报道

11月11日，中国第一个正式成立的碳减排联盟——武汉碳减排协会在武汉成立。 今年7月，武汉市向国家发改委申请试点建设国家碳交易中心，该协会的成立标志着全国碳交易中心争夺战正式开始。 亚洲开发银行高级能源碳融资专家沈一扬对《中国联合商报》表示，“建立完整的国家碳交易中心，对碳交易的快速发展和征收碳税的推动作用是毋庸置疑的。”

碳交易的春天即将到来

10月27日，在国家发表的《中共中央委员会关于制定国民经济和社会快速发展第十二个五年计划的建议》(简称建议)中，首次以中央文件的形式提出了“建立碳排放交易市场”，国家在“十二五”五年内确立碳排放交易 这证明，国家快速发展碳减排市场的方向已经确定，今后相关规范措施将陆续出台。

武汉市首先提出试点建设国家碳交易中心，在争夺碳交易试点的过程中具有最初的特点。 但是，在具体实施碳交易的过程中，还存在许多需要处理的问题，建立完善的碳交易体系，征收碳税将更好地实施。

美国芝加哥碳交所副总裁黄杰夫表示:“目前，美国的碳交易集中在加州，建立碳交易中心对快速发展碳交易至关重要，碳税目前在美国不存在。 中国征收碳税对推进节能减排是个好消息”。

为了推进节能减排，去年中国政府首先提出全年国内生产总值二氧化碳排放量比2005年减少40%-45%，今年8月发改委又启动了五省八市低碳试点工作，设立了北京环境交易所、上海环交所等机构，是今后国内碳交易市场快速发展的桥梁

沈一扬认为，中国要迎接碳交易的春天，需要应对几个大问题。 一是在全球变暖谈判最终实现严格的量化统一减排目标之前，国内外碳交易市场的买家都在哪里？ 受国内cdm项目在国际上受到冷遇的影响，这个问题是快速发展碳交易市场最迫切需要处理的问题。

其次，整个碳交易市场如何建立完整、可持续、快速发展的碳交易机制。 碳交易需要各个产业明确严格统一的碳排放标准，从根本上说，快速发展碳交易推进节能减排不是三天两头的事。

第三，在快速发展碳交易市场的过程中，有严格的量化考核体系，包括碳交易的优势分配、项目核证、技术标准等全方位规范。 国际碳交易明确总量、分配、核证登记、交易、处罚五个环节推进碳交易市场体系建设。 目前，国际上节能减排动力不足，第三方量化考核不够，国际气候变化框架进展缓慢，国际社会对碳减排市场的快速发展缺乏足够的信心。

碳税的征收是困难的

10月，参加天津气候变化谈判的代表经常提到碳税，碳税开始成为大家关心的话题。

今年5月，发改委专家小组提交的《中国碳税税制框架设计》专题报告中指出，“政府发布碳税有三个技术备选方案。 一是将碳税纳入环境保护税，对是否与环境保护税一起出台制定副税目。 一是参照燃油税改革，将碳税纳入费税征收； 三是将碳税纳入资源税范围，根据化石能源的碳含量逐步改变税率。 在对象方面，这三个方案都各有利弊。 沈一扬认为，目前征收碳税的阻力主要来自公司和地方政府。 碳税是节能减排的重要手段之一，建立单独的税种有利于表明国家推进节能减排的决心。

最近媒体报道称，国家相关部门建议将“征收碳税的可行性”作为今后事业的要点之一进行研究。 沈一扬认为，国家征收碳税已经是一个长期以来的客户确定，关键是将碳税置于环境税之下作为附加税征收，还是单独征收，用什么方法征收。 征收碳税需要处理的问题包括二氧化碳的计算和计量、税基、碳税的征收价格、碳税的征收范围、今后是否实行分步征税、是否规定税率统一征税等。

有分析人士认为，从年到年政府将适时征收碳税，年后征收环境税。 沈一扬认为，无论何时征收碳税，完整的碳税征收机制都是一个漫长的过程。 毕竟，碳税是通过相对税收机制来吸引市场经济主体的经济行为，从而降低排放量。 中国在研究征收碳税的过程中，必须面对是推进节能减排还是保持经济快速发展的问题。