“治霾经济账:政府支出占两成 八成资金靠社会投入”

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治理雾霾，现在最受关注的无疑是关系到国家经济民生的话题之一。 中央政府和地方政府也致力于烟雾对策。

5月16日，财政部下拨款80亿专项资金，支持京津冀及周边、长江三角洲、珠江三角洲地区开展大气污染防治，其中京津冀是重点。 今年，中央财政拨款100亿美元防治大气污染专项资金，比去年的50亿美元翻了一番。 北京、河北等省市的雾霾治理支出也大幅增加了数十亿，其中河北省已确定到年底将投入900亿用于大气污染治理，占污染治理投入的20%以上。 北京承诺年大气污染将得到改善，其中pm2.5的管理投入将达到7600亿元。

治雾霾到底要花多少钱？ 钱从哪里来？ 能得到效果吗？ 从中央到地方都要制定和确定政策，加以规范。

1一个要花多少钱？

中央专门的雾霾治疗资金将加倍

去年9月，国务院发布了具有前所未有力量的“防治雾霾”蓝图。 《大气污染防治行动计划》简称为“大气10条”或“国家10条”。

为了配合《大气十条》，中央财政从去年开始整合相关专项设立大气污染防治资金，意在更好地利用有限的资金，当年投入了50亿美元。

环境保护部有关人士表示，去年中央财政首要支持京津冀治霾，今年适当扩展到长江三角洲和珠江三角洲，但要点仍然是京津冀，投入额增加到100亿。

财政部公布的今年中央本级支出预算显示，今年各部门用于节能环保的预算为290.67亿元，比去年实际支出增长22.2%。 该部在3月两会期间的报告显示，今年中央预算总体计划支出2109.09亿元用于节能环保，增长7.1%。

不仅是中央财政，京津冀等也投入了专项资金“治霾”，地方上投入较多的是北京、河北。

北京市财政预算报告显示，去年共投入节能减排和大气污染治理专项资金27.9亿元。 今年的支出预算中，节能减排和大气污染治理专项资金30亿元，新增20亿元支持北京市清洁空燃气行动计划，用于科技、文化、旅游等产业的专项资金12.4亿元也空

河北省去年的防雾霾资金达到28亿多，除去从中央获得的26.2亿，将省内资金整合为2亿。 该省今年将安排防治雾霾专项资金8亿元，此外还安排43.80亿元主要产业快速发展专项资金和16亿元特色产业快速发展专项资金等。 加上中央资金，投入增长明显加快。

山东省今年也表示设立了环境保护和大气污染防治资金11亿8500万元。 深圳今年确定将投入13亿美元用于大气防治。

据介绍，根据各地情况，大气污染防治专项资金的地点仅限于北京、河北等少数省市。 虽然大部分没有列出防治雾霾专项资金，但是节能环保类的整体支出明显增加。 例如上海方面表示，今年对环境保护的投资将维持全市gdp的3%，超过648亿元。

2钱从哪里来？

八成的资金将由社会投入

根据环境保护部环境规划院的估算，要完成《大气十条》中规定的清洁能源替代、汽车污染防治、工会公司污染防治等7个副本，5年内最终需要投入17474亿元。 光依赖中央和地方的财政投入，显然是杯水车薪。

“环境保护对策的资金来源不仅仅是公共财政的资金，还有很多来自社会投资。 ”全国人大代表、中科院可持续快速发展战术研究组组长王毅说:“国家不可能投入那么多钱。 财政有限。 取决于谁污染谁治理，公司应该自己出钱治污。 ”。 中国科学院在年发表的《中国可持续快速发展战术报告》中指出，未来十年环境保护需要投入10万亿元，中央政府和地方政府每年投入2000亿，即20%。 其他资金来源必须来自公司和银行的绿色信贷。

这20%的比例也在政府财政的允许范围内。 工商联环境商会秘书长骆建华曾做过统计，我国环境保护投资中公共财政占20%，其余全部为社会投入。

显然，财政投入可以对社会投资起到牵强附会的作用。 3月，北京市市长王安顺在中国快速发展高层论坛上宣布，去年向北京大气污染防治财政投入80多亿元，社会投入700多亿元。

但是，许多专家认为，根据我国目前的环境保护投入，无论是中央、地方公共财政投入还是社会投资，都不能完全满足我国控制环境污染的需要。

国务院快速发展研究中心“大气环境保护投融资”项目小组初步研究表明，从2009年到2009年，京津冀地区节能环保支出达到年20%左右，到年底，京津冀三地公共财政在节能环保方面的支出分别为66.7亿、38亿、164亿。 但是，尽管如此，三个地区的节能环保支出仍然没有超过公共财政支出的4%。

《中国统计年鉴2008-》显示，从2007年到2007年，全国公共财政环境保护投资支出年增长率超过20%，但环境保护投资占投资总投入的比重从2%增长到2.35%，但仍未超过3%。 相比之下，日本在环境保护高峰期对环境保护的投资以投资总比计最高达到17.7%。

“教育投资都占GDP的4%，那么环境保护投资为什么不能增加到2%和3%呢？ ”王毅说。

3钱怎么花？

雾霾治疗资金的去向必须明确

治疗雾霾的资金应该用在哪里？ 目前，对大气污染源还没有进行准确的研究。 这是因为投入哪个项目和行业比较不容易。 “汽车的排放量是多少？ 有人说20%，有人说30%，有人说第一来自外地，这些来源和构成不准确。 ”王毅担心在这个前提下，一些需要大力投资的决定是“敲门砖”的决定。

中央和部分地方相继设立了大气污染防治专项资金，但防治雾霾涉及能源结构调整、工业转型、天然气管道铺设等全方位，均以大气污染防治的名义在统计年报和预算报告中有所记载。 “从财政统计科目来看，到底是出钱投在大气中还是投在水中，很难计算。 ”中国环境计划院研究员遁元堂这样说道。 记者没有在公开官方数据中查询资金具体分配到那些项目。

但是环境保护部部长周生贤在今年的两会期间表示，目标是在今年内制定大气污染防治财政专项资金管理办法。

另外，骏建华还对环境保护的投资业绩表示担忧。 在他接触到的例子中，污水解决厂向中央财政要钱，中央财政到位后，地方没有投入补助资金进行管网建设，所以以管网的名义向国家要钱，听说“变成了钓鱼工程”。 有些地方重复着一边向发改委申请资金，一边向财政部申请资金，拿到钱。

为了应对这一问题，目前中央财政普遍使用项目完成后，达到标准后再奖励的方法“以奖励弥补”的方法。 目前，中央财政大气污染治理专项资金也采取了这种形式。

湖北省统计局副局长叶青从统计的角度提出，在雾霾治理的大背景下，环境保护投资统计口径应细化。 这样，就能更好地判断钱花在哪里，值不值得。 ”