“四川启动第三轮扩权强县改革 78个县已纳入试点范畴”

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继2007年和2009年之后，四川省开始了第三次扩权强县试点改革。 至此，四川183个县中有78个纳入了上述改革范围。 根据四川省的计划，截至2009年，183个县中至少92个县的经济总量超过100亿元，40个县左右的县经济总量超过300亿元。

但是，21世纪经济新闻记者观察到，此次轮扩权强县试点改革仍与经济权限相比较，近年来业界呼声较高的“事权改革”尚未确定。

迅速发展县域经济

四川省政府网站日前发布了《四川省人民政府关于进一步深化和扩大扩权强县考试改革的通知》(以下称《通知》)，确定从今年7月开始，四川将新增19个扩权强县试点县。

四川省扩权强县试点工作从2007年7月开始，前27个县参加改革试点，2009年新增32个县，加上此次新增的19个县，四川省扩权强县试点县达到78个，接近四川省183个县的43%。

在此次扩权强县改革中，根据上述《通知》，在维持原有行政区划的基础上，比照原扩权强县试点改革的复印件，实行计划直接报告、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接申报、资质直接认证、部分价格管理权

四川省社会科学院经济研究所所长郭正耀告诉21世纪经济报道记者，四川省之所以致力于扩权强县改革，其背后的经济因素是显而易见的。 7月21日，四川省经济半年公布。 四川省gdp比去年同期增长8.5%，比全国平均水平高1.1个百分点，但四川经济整体持续去年以来的下行趋势，年四川同期增长率为10.1%，四川年上半年gdp增长率更是达到13%。

在四川省gdp构成中，成都市一家独大的局面长期未变，四川GDP 2万亿美元后经济增长速度放缓。 四川省政府在研究后提出了“多极”的快速发展战术。 即，希望通过四川省其他市州的快速发展再次激发该省经济的活力。

提高四川县域经济活力被认为是四川多极战术的基础。 根据四川省统计局公布的数据，截至年底，四川地区gdp超过百亿的县(市)已达到56个，到2007年四川省县域经济实务会议表明，一半以上的县经济总量超过100亿元，40个左右的县经济总量超过300亿元

前两次改革受益于灾后重建

他说，与前两次扩权强县试点不同，四川省将抓紧编制扩权试点县(市)的管理权限表，及时落实原试点县)的市级经济管理权限。 应简政放权要求，抓紧研究将与改善民生密切相关的社会事务管理权力下放给扩权试点县(市)，有序推进新一轮试点县财政管理体制改革。 调整省、相关市、新试点县的财政管理体制，确保新老体制平稳过渡和对接。

但是，21世纪经济新闻记者观察到，四川这一扩张力强的县提出进一步改革财权，下放社会事务管理权力，但对人事权的改革仍未能确定。 这是四川省扩权强县改革中出现的问题的首要表现。 县级政府在财政上与市级分离后，人事任免权仍在后者手中，县级政府在经济快速发展的过程中很容易与市级政府发生冲突。

在接下来的改革中，四川还宣布将建立撤县设区的试点县退出机制。 按照公平和规范运行的要求，在扩权试点县(市)拆迁县设区的，按程序退出试点改革范围，恢复市级管理。 为了有利于行政和经济管理体制调整的联系，在市、区协商一致的基础上，可以设立两年左右的过渡期。

四川省社会科学院副研究员刘敏福认为，应该更仔细地评价前两次改革。 2007年至2007年，在“扩权强县”改革试点的三年多时间里，有两年多的时间正值四川地震后的复兴期，在此期间出台了一系列国家大规模扩大内需的政策。 第一批27个试点县(市)有绵竹市、什邡市两个地震极其严重的灾害县、江油市、三台县、中市三个严重的灾害县(市)。 在第二批32个试点县(市)中，罗江县、盐亭县、梓潼县、安县、苍溪县、剑阁县、旺苍县、南江县8个县属于重灾区。

“四川省扩大权力强县改革试点县的改革成效，特别是经济快速发展的成果，可以肯定的是很多地方都得益于灾后重建和扩大内需的相关政策。 因此，扩权强县改革的小举措对促进试点县县域经济快速发展的作用需要仔细评价。 ”。 刘敏福说。

四川省快速发展改革委主任唐利民此前在接受21世纪经济新闻记者采访时表示，将进一步研究编制权限下放试点县的管理权限目录，推进市级管理权限下放，特别是与民生密切相关的社会事业管理权限下放，并向非权限县宣布已经下放的权限