“再辩国企“混改”专家建言先出负面清单”

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由于财政部、国有资产监督管理委员会分歧较大，新一轮国有企业改革重新出现。

日前，与国有企业在竞争性行业进退、如何快速发展混合全制等大体问题相比，财政部公司司匿名负责人和国有资产监督管理委员会研究中心主任楚序平先后在媒体上表示。

6月6日，财政部公司司负责人在接受《中国财经报》采访时表示，国有公司除了分布在国民经济重要领域和重要行业外，可谓无处不在。 这样的安排太分散了，与十八届三中全会决定中提出的国有资本投向越来越重要的领域和重要行业的要求背道而驰。 两天后，楚序平在接受《经济日报》采访时表示，认为国有企业应该退出竞争行业是完全错误的看法，是对十八届三中全会精神的曲解和误读。

关于国有企业混合全制改革，前面提到的财政部公司负责人的意见是，大部分国有企业，特别是大型央企集团几乎是100%的全资公司，集团母公司对投资所属各级副经营实体，不论是否上市，都要按照混合全制的要求，纵向管理吗？ 楚序平认为，国有企业改革只能是受限于增量资产的“混合”，绝对不能实现国有经济的大规模撤出、大规模减持。

对此，财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜表示，国企应以“与民不争利”的大体方法，尝试各种方法退出完全竞争行业和垄断竞争行业。 在国有企业垄断的石油、电力、电信等行业，应该成为快速发展混合全制经济的重点。 将来，不仅要允许民间资本、外资进入、控股，还必须允许民间资本、外资在这些领域设立新的企业。

文宗瑜向经济注意报表示，快速发展混合全制有一个非常重要的前提条件，就是国家确定“产业负面清单”。 中美两国即将举行的第十四轮中美双边投资协定( bit )谈判，其第一个副本就是“产业负面清单”，预计离双方达成协议签署相关协定至少还需要一两年。

文宗瑜认为，下一步，在国家确定“产业负面清单”的基础上，国有资产监督管理委员会可以快速发展混合所有制的相关方案。

争论；争论

根据国务院4月发布的《关于落实《政府实务报告》要点的实务部门分工意见》，推进新一轮国有企业改革的一系列实务由财政部、国有资产监督管理委员会等部门负责。 为此，国务院确定分工后，财政部、国有资产监督管理委员会双方相继发表意见分歧较大的观点，引起人们的关注。

国家发改委的一位不愿签署的专家表示，十八届三中全会的决定为新一届国有企业改革指明了较大的方向。 也就是积极迅速地发展混合全制经济，但对于具体如何实现混合改革、国企在竞争行业进退等问题，还需要相关部门制定更具体的方案、细则。 在混改方案、细则未制定之前，主管部委之间的观点有分歧是正常的。

上述国家发改委专家倾向于财政部的观点，认为目前国有企业与民营企业之间在融资渠道、平台等诸多方面不公平，国有企业应逐步开放竞争行业，让各类公司参与其中公平竞争。 在国有企业混合所有制改革方面，也不应只局限于增量资产的“混合”，存量资产也应允许民间资本进入。

国家发改委也是推进混合全制经济改革的主要部门之一。 日前，国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源表示，要加快混合全制经济的快速发展，一些国家的公司无论是绝对控股还是相对控股，都必须吸收民间资本参与，迅速发展成符合市场规律的公司。

上述国家发改委专家介绍，十八届三中全会认为，市场要在资源配置中发挥决定性作用，快速发展混合全制经济，要逐步开放国有企业长时间垄断、原不允许民间资本进入的行业，成为不同的产权主体、国有企业、民营企业，

对于国有资产监督管理委员会的态度是反对国有企业退出竞争性行业，要求快速发展混合全制，只“混合”资产，文宗瑜表示，国有资产监督管理委员会一方面没有做好混合全制改革的准备和政策性安排，另一方面国有企业退出竞争性行业，

事实上，财政部公布的数据显示，截至年底，全国国有公司属于集团母公司的全部权益(国有资本)为25万亿元，但除去前10位具有垄断特征的利润大企业和财政补贴等因素，净资产收益率为3%，计算下来，银行一年期存款

负面列表[/s2/]

文宗瑜在经济注意报中表示，目前，除国内部委、专家之间存在较大争议外，新一轮国有企业改革还面临国际压力。

例如，今年6月9日至13日，中美双方进行了第十三次bit谈判，第一副本分为副本谈判和负面清单谈判，双方在许多条款上达成了一致。 并且，在7月28日至8月1日的中美第十四轮比特谈判中，双方将加快谈判步伐，推进负面清单谈判的进展，力争早日达成平衡、双赢、高水平的协定。

文瑜表示，加大开放力度、开放领域准入是国际大趋势。 目前，由美国、欧盟主导的三项谈判协定，对中国未来外贸至关重要，分别为服务贸易协定、跨大西洋(行情、问诊) 600558、股吧) )贸易与投资伙伴关系协定、泛太平洋(行情、问诊) ) 601099

现在回顾一下，中国从2001年12月正式加入世贸组织后，受益匪浅。 在世贸组织框架下，强调的是贸易自由，目前国际贸易的核心规则是“贸易平等”，即任何国家都有利益，并且需要承担进一步开放、保护知识产权、保护环境等责任。

文宗瑜预计，本回合中美bit谈判将取得较大进展，但双方要在产业负面清单谈判中最终达成协议，签署中美双边投资协定，至少需要1至2年的时间。 在此基础上，国有资产监督管理委员会可以完成快速发展混合全制的方案。