“国资委“亮剑” 四点发力助推央企改革”

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积极快速发展混合制经济，是世界快速发展的趋势，有利于提高国有资本流动性，完善国有资本治理结构

在国务院政府职能转变、行政简化权力下放等一系列市场化改革推进的背景下，国务院直属特设机构国有资产监督管理委员会近日正式发布《亮剑》，提出了国有资本投资企业重组、混合所有制经济快速发展、董事会职责强化、中央企业派驻纪检组等“四项改革”计划

应该说国有资产监督管理委员会的改革试点方案是经过深思熟虑的。 改革试点方案立足于市场化改革的常规趋势，同时结合中央企业的快速发展现状，综合考虑各方面的可接受度。 目前，我们对“四个改革”的具体路径和详细方案还不十分明确，但从新闻发布会上获悉的消息来看，改革试点工作有效地将央企改革的顶层设计与需要处理的问题联系起来的意图十分明显。

四项试点改革触及了国有企业改革的关键和难题。 从现实逻辑看，这四项改革相互呼应、相辅相成。 首先，混合全制改革试点试图处理竞争主体和竞争机制的问题。 混合制经济在我国国民经济中已经居于首要地位但国有资本与社会民间资本的融合问题仍然困扰着我国经济社会的正常运行 为此，党的十五大首次提出了“混合全制经济”的概念，党的十八届三中全会的“决策”指出:“国有资本、集体资本、非公有资本等持股、相互融合的混合全制经济，是基本经济制度的重要实现形式。” 积极发展混合全制经济，是世界快速发展的趋势，有利于提高国有资本流动性，完善国有资本治理结构。 此次混合全制试点涉及治理结构、职业经理人制度和市场化劳动雇佣制度、市场化激励与约束机制、职工持股、监管机制、党建业等6个方面。 通过这些行业的改革探索实践，为我国的快速发展和混合全制经济积累有益的经验。

其次，改组国有资本投资企业的试点首先是探索国有资产监督管理体制的模式。 《政策决定》确定“以管理资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，设立若干国有资本运营企业，支持有条件的国有公司改组国有资本投资企业”。 国有资本投资企业试点必须调整国有资产监督管理委员会的职能定位，国有资产监督管理委员会与国有资本投资企业的关系需要理顺。 另外，如何管理国有资本投资企业，如何保障国有资本投资企业提高国有资本运营效率和效益，也是此次改革试点中必须面对的议题。

第三，通过规范和强化董事会职能，完善公司治理。 长期以来，董事会职能一直未能一一发挥，是国有公司法人治理效率不高的重要因素。 此次试点将在确定国有资产监督管理委员会和董事会职责权限的基础上，重点探索董事会选拔、绩效考核、薪酬管理的改革试点问题。

最后，通过驻纪检组试点办法，探索对国有企业负责人的要点监督，是加强对具有中国特色的企业广告主要负责人和领导班子及其成员的监督办法。 在制度法规体系尚不完善的情况下，这种监督方法对保障和推动国有经济快速发展增长依然有效。

中央企业的这次试点改革，对地方国有公司的改革有很大的引导作用。 对投资者来说，具有强烈市场化改革导向的央企改革试点，将为广大投资者带来更多的想象力空之间和实质性的投资机会，这从相关央企的股市走向可以看出。

但是，要想长期取得资本市场的信任，就需要稳步推进改革试点工作。 从加强和完全实施中央企业改革试点的逻辑来看，至少有以下几个事项值得关注。

一是“四个改革”试点如何统一。 目前，“四大改革”试点分别在不同的公司进行。 这种方式的改革，其特点是难度小，风险可控，但其缺点也很明显，即有必要验证考试改革的比较有效性。 毕竟，中央企业的管理和运营是一个多而复杂的系统，涉及人、财、物、管理机构体制的协调等各个方面。 在一些中央企业的单一行业进行改革试点可能会面临以下问题和挑战。 首先，单一行业改革试点的效果如何评价？ 简单的方法是根据公司的业绩进行评价。 但实际上，公司业绩是许多人的综合结果，它既可能归于某项改革的推进，也可能受到其他因素的影响。 因此，要说明公司业绩改革的成败很难符合客观现实。 其次，个别改革如何与其他三项改革交流？ 中央企业改革已经进入深水区，各行业之间关联度较大，改革需要联动。 为此，建议改革者加强顶层设计，统一调整各项改革之间的权重，抓紧编制改革绩效考核预案。

二是董事会如何坐实。 中央企业董事会试点推进过程中最大的难点是董事会的作用难以真正发挥，这与董事特别是外部董事的进入和退出机制有关。 日前媒体披露，央企外部董事是退休老干部，这种产生机制容易成为央企谋取某种利益的渠道，外部董事的公平性和独立性存疑，因此董事会虚化也成为问题中的义不容辞。 要使董事特别是外部董事真正融入中央企业，必须注意理顺董事会和经理层、董事会和国有资产监督管理委员会的关系，加强外部董事的道义、职业和法律责任，外部董事不得因其“外部”性而回避责任

三是国有资本投资企业如何转型。 资本市场对许多“国有资本投资企业”寄予很高的期望。 因为各方都希望早日获得改革带来的制度红利和投资红利。 国有资本投资企业通过体制改革放开部分红利，使国有企业投资企业拥有越来越多的自主权，且国有资本投资企业部分股权估值不高，社会民间资本可能有优势。 此次改革试点中没有提到设立国有投资运营企业，首要目的是将产业资本和金融资本融合，以提高国有资本的流动性，进行公司重组、兼并、收购等资本运营。 下一步是如何比较有效地进行国有资本投资企业的转型。 国有资本投资企业运营逐渐稳定成熟后，逐步实现了从“国有资本投资企业”向纯粹控股性质的“国有资本运营企业”的转型。 国有资本运营企业在资本市场通过股权融资、产权买卖等高级形式的资本运营活动，将大大提高国有资本的资源配置效率。

四是如何扩大混合全制的范围。 在这次改革试点中，我们选择了几家竞争力较高的公司。 这些试点公司的选择标准除了考虑公司的资产(收入)规模因素外，还包括公司的开放程度)如股权明确、股权投资多元化等)和在相关行业的改革基础更为重要。 公司的开放程度和竞争力越高，社会和民间资本越容易进入，央企改革试点的示范效果更为明显。 可以看出，在这次改革试点中没有选择垄断性的公司，是基于先易后难和稳步推进的大致情况，先通过竞争性的公司改革总结经验，进行宣传的。 从快速发展趋势来看，垄断公司终究要被打破，社会民间资本终究要进入。 建议改革在推进改革试点的同时，在综合考虑国家安全保障和垄断自然性属性等因素的基础上，逐步引入市场竞争，推进垄断领域的开放，真正实现混合全制。 当然，垄断公司的开放必须是公有制为主体、多种所有制共同快速发展的根本。 垄断公司的开放不是为了开放而开放，也不是变相贱卖和侵占国有资产。 (作者是财政部财政科学研究所国有经济研究室副主任、研究员)