“发改委：经济体制改革要点从业扎实有序推进”

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编辑说: 7月30日，中共中央政治局召开会议，对上半年的经济形势和下半年的经济工作进行解体研究。 为了进一步将思想和行动统一为中央精神，提高信心，稳定期望，聚焦事业重点，我们组织起草了一系列经济形势解读文案。 请关注。

今年是贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年。 根据中央全面深化改革领导小组明确的年度改革工作重点和国务院国家快速发展改革委员会《关于年深化经济体制改革要点任务的意见》，年初以来，在党中央、国务院的坚定领导下，各方面的要点改革任务稳步推进，许多重要的改革方案或试点计划有序出台， 为激发市场主体活力，稳定经济增长水平，促进经济质量提高，保障改善民生发挥了重要意义。

一、切实推进各方面的要点改革任务

行政审批制度的改革正在深入进行。 国务院常务会议通过新取消和下放的52个项目的行政审查批准了若干事项，非行政许可审查的若干事项清理工作全面启动。 至此，新一届政府已分五批取消343项行政审批的部分事项和39项，直接涉及公司生产经营，社会关注度高、受益面广的项目被取消。 批准目前仍在实施的若干事项，建立名录制度，并在网上公布。 注册资本注册制度改革从今年3月1日开始在全国展开。

投资体制改革继续深化。 发布政府对投资项目的审批管理、外商投资项目的审批和备案管理、境外投资项目的审批和备案管理等办法，简化项目单位的申报复印件和审批机构对复印件的审批，进一步落实公司的投资自主权。 推进铁路投融资体制改革，国务院已经批准设立国家铁路快速发展基金的方案。 出台了80个落实鼓励民间投资吸引政策措施，鼓励社会资本特别是民间投资参与的典型项目。

财税体制改革取得新进展。 积极推进预算公开，中央政府预算和中央部门预算公布到支出职能分类最底层的“项”级科目。 首次将全国社会保险基金预算纳入预算案，并向全国人大报告。 将中央国有资本收益征收比例上升5个百分点的中央国有资本经营预算资金纳入公共财政预算的比例提高到13%。 在10个省市开展了地方债自愿自还试点，债务发行规模共计1092亿元，占今年所有地方债的27.3%。 将特别转移支付项目从每年220个项目压缩到150个项目左右，将常规转移支付比重从每年56.7%提高到58.2%。 继续扩大增值税改革试点范围。 进入今年以来，铁路运输业、邮政服务业、电信业相继参加了考试。 简化增值税税率，将6%和4%两级税率统一调整为3%，政策实施后每年减轻税负240亿元。 从今年1月1日起，微型公司征收一半公司所得税的政策实施范围上限从年应纳税所得额6万元提高到10万元，政策期限延长到年底。

金融体制改革有序进行。 进一步完善市场利率定价自律机制，扩大同业存款发行主体范围，放开上海自贸试验区小额外汇存款利率上限。 银行间即期外国汇市人民币兑美元交易价格波动幅度从1%扩大到2%，银行柜台汇率报价区间从2%扩大到3%。 公布了首批民营银行5家试点名单，标志着我国民营资本开始银行改革取得实质性突破。 国务院印发了《关于进一步促进资本市场快速健康发展的若干意见》，确定了进一步推进资本市场改革快速发展的总体要求和具体任务。 优先股考试正式开始。 中小企业股份转让系统试点工作已扩大到全国。 全面推进创业板市场改革，放宽创业板首发财务准入指标，简化发行条件，拓展市场服务覆盖面。 扩大了中小企业私募基金试点范围，比较有效地扩大了中小企业直接融资渠道。

价格改革正在稳步推进。 今年以来，相继开放种子、桑茧、两碱外工业用盐等商品价格和电信业务、非公立医疗机构医疗服务、房地产咨询服务等服务价格，建立了更加敏感地反映价格和市场供求变化的价格机制。 改进了药品价格的管理方法，放开了医疗保险目录中的廉价药品价格。 发出了放宽铁路票价管制，将铁路运价由政府定价改为政府指导价、上限管理，鼓励社会市场化、吸引社会资本投资建设铁路的积极信号。 对建立健全居民生活用燃气梯级价格制度提出指导意见，要求年底前所有通风城市建立起居民用燃气梯级价格制度，已经实施的区域高峰用燃气诉求增速明显放缓。 开始建立农产品(行情、问诊)目标价格制度，公布全年棉花、大豆目标价格，公布大豆、棉花目标价格改革试点方案。

另外，在科技体制、涉外经济体制、社会事业和民生保障体制、生态文明体制等方面，相关改革措施都在稳步有序地推进。

二、一些重大改革方案或试点计划已有序出台

发表《深化财税体制改革的总体方案》。 6月30日，中央政治局审议通过《财税体制改革深化总体方案》。 改革的基本思路是完善立法，确定事权，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率。 现在，最紧迫的任务有三个。 一是完善预算管理制度，二是完善税制，三是妥善确立事业权和支出责任的制度。 根据总体方案，新的财税体制改革年基本完成要点业务和任务，年基本建立现代财政制度。

发表《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。 6月30日的中央政治局会议还审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。 改革的总体思路是，多次以人为本，着力促进能够在城市实现稳定就业和生活的常住人口有序市民化，稳步推进城市基本公共服务常住人口覆盖。 实施这个非常多的复杂系统项目，需要多次统筹规划，配合推进相关行业的配套政策制度改革。 一、完善农村产权制度，牢牢维护农民的土地承包经营权、宅基地录用权、集体收益分配权。 二是区分情况，分类指导，各地根据中央的总体要求和政策安排，因地制宜地落实差别化落户政策。 三、促进大中小城市和小城镇合理布局、功能互补，增强中小城市和小城镇经济集聚能力，为农业转移人口定居城市创造有利条件。

提出公用车制度改革方案。 7月，中办公室国家办公室发布了《关于全面推进公用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公用车制度改革方案》，公用车制度改革全面启动。 推进这一改革，对降低公务执行价格，加强党风廉政建设，厉行节约浪费反对至关重要。 改革的首要思路是，改革公用车的实物供应方法，取消常规公用车，普通公务旅行实行社会化提供，适当补贴交通费，严格配备定向化保障的公用车。 公用车改革设定了确定的时间表，中央和国家机关以年底前完成为目标，地方党政机关年底前完成。

启动国有公司改革的重大试点。 7月16日，国务院国有资产监督管理委员会宣布在中央公司启动“四个改革”试点。 具体包括:一是在国家开发投资企业、中粮集团有限企业开展改组国有资本投资企业的试点。 二是在中国医药(行情、问诊)集团的总企业、中国建筑)行情、问诊)材料集团企业开展快速发展混合全制经济试点。 三、在新兴国际华集团(行情、问诊)有限企业、中国节能环保集团、中国医药集团总企业、中国建筑材料集团企业开展董事会行使高级管理层选拔、绩效考核和薪酬管理职权的试点工作。 四、从国有资产监督管理委员会管理主要负责人的中央公司中选择2-3家公司进行常驻纪律检查组的考试。

三、改革的效果正在显现

经济体制改革各项措施的推进实施，不仅促进了社会主义市场经济体制的不断完善，促进了国家治理体系和治理能力的现代化，而且对经济社会的快速发展，特别是稳定增长、结构调整、惠及民生、防范风险发挥了重要意义。

第个是激发了市场的活力。 行政审批制度改革、投资体制改革、工商登记制度改革等一系列简化的政治权利解放措施的实施，有力地激发了市场主体的活力，激发了社会投资创业热情，增强了经济快速发展内生的动力。 提高了政府履行职责的效率，有力地促进了法治政府和服务型政府的建设。 进入今年以来，民间投资增长继续快于投资总体增长，上半年民间投资比去年同期增长20.1%，比同期固定资产投资增长率高出2.8个百分点。 民间投资在固定资产投资中的比重继续上升，上半年达到65.1%，比去年同期上升1.4个百分点。 3月1日起全面推进注册资本注册制度改革，注册资本由“实缴制”变更为“认股制”，审批手续由“先证后照”变更为“先证后证”，创业价格比较有效地降低，充分释放社会创业潜力 3-6月，全国新增注册市场主体440.06万户，比去年同期增长20.48%，其中新增注册公司增长66.85%。 1—6月全国个体私营经济工作人员增加1303.46万人，比去年同期增加3.88倍。 价格改革的一系列措施得以实施，也进一步激发了市场活力，为经济社会快速发展营造了良好的价格环境。 放开过去由政府定价的商品和服务价格，市场在价格形成中起着决定性的作用，促进了市场竞争，释放了相关领域和公司的快速发展活力，并为客户带来了实实在在的利益。 建立大豆和棉花目标价格制度，理顺政府和市场的关系，稳定市场预期，合理引导农民种植，缩小国内外价格差距，社会各方普遍给予积极评价。

第二，促进经济稳定增长和质量提高。 通过推进营业税改征增值税试点，优化税制，缓解重复征税，为深化产业分工和加快服务业快速发展创造了更好的税制环境，成为推动经济稳定增长和经济结构调整的重要战术措施。 据统计，从去年1月1日增值税改革试点开始到今年5月，试点纳税人整体减税面超过90%，其中小规模纳税人平均减税幅度达到40%，全国累计减税超过2500亿元，其中今年前5个月减税675亿元。 去年以来，服务业占gdp的增长率已经连续6个季度超过第二产业，今年上半年服务业增长率占gdp的比重为46.6%，比去年同期上升1.3个百分点，占服务业全部税收的比重比去年同期上升1.7个百分点， 上半年服务业投资增长率分别高于所有固定资产投资、第二产业投资2.2个百分点和5.2个百分点，服务业对经济增长的支撑作用越来越明显。 并且，放开电信业务费后，电信公司更加适应顾客的诉求，推出更便宜的资费套餐，降低电信资费水平，促进内容消费。 此外，简并增值税征收率每年减轻公司税负240亿元，扩大中小企业公司所得税减半征收政策的实施范围，将比较有效地减轻中小企业税负，都将对稳定增长、结构调整发挥重要意义。

第个是保障和改善民生。 深化社会事业行业各项改革的深入推进，特别是医药卫生体制改革、教育综合改革、住房保障制度建设的各项措施的落实，对解决老百姓看病难、看病难、上学难、住房难等基本民生问题起到了积极的作用，相关行业的社会诉求得到了比较有效的释放 完善国有资本经营预算制度，提高中央国有资本经营预算资金转入公共财政预算的比例，可以用于保障和改善越来越多的民生。 电力、用水、燃气等阶梯定价制度的实施，促进了资源节约的采用，同时有效地保障了居民的基本生活诉求。 随着食品药品安全监管体制改革、环境保护和生态文明体制改革的推进，社会高度关注的食品药品安全形势和大气污染等环境形势总体稳定好转，突出问题得到初步遏制，老百姓食用安全放心的食品、饮用干净的水、新鲜的空气体。

改革是当代中国迅速发展进步的根本动力也是当前经济增长稳定和质量提高的关键一手 在新形势下，我们多次从具体问题入手，着眼于处理快速发展中存在的突出矛盾和问题，加快出台有利于稳定增长、结构调整、关爱民生、防范风险的改革措施，切实提高改革的对比性和实效性，聚焦落实要点改革任务，