“国务院确定棚改目标 2014年至少改造470万户”

本篇文章2260字，读完约6分钟

计划改造470万户以上，国家发出了通知——

今年的棚子目标必须超额完成

8月4日，国务院办公厅发布《关于进一步加强法韦拉地区改造工作的通知》，要求各地区、各有关部门进一步加强法韦拉地区改造工作，以超额完成全年目标任务为目标，早日做好规划。

配置首次尝试产权共享

自去年7月印发《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》以来，新棚户区改革明显加快。 计划每年改造320万户以上的小屋，每年改造470万户以上。 但是，目前的棚户区改革进度与改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的要求相比，存在较大差距，棚户区改造仍存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项目前期工作缓慢等问题。

此次发布的《关于进一步加强板房地区改造工作的通知》首次决定将央企板房地区纳入板房改革计划。 各地区在查明来历的基础上，抓紧编制完整的——年棚户区改造规划，将包括中央公司在内的国有公司棚户区纳入改造规划，重点安排资源枯竭型城市、独立工矿区、三线公司集中地区的棚户区改造，连片规模大，住房条件困难，安全隐患

在选址布局上，棚改不再是独立的区域，也纳入了新城市化的整体布局。 《通知》要求市县人民政府结合门市街道改造规划、城市规划、产业快速发展和群众生产生活需要，科学合理地明确住宅布局。 要统一中心城市改造和新城新区建设，推进居住与商业、办公、生态空之间、交通站点空之间的融合和综合开发利用，提高城市建设用地的效率。 鼓励国有林区(林场)、垦区)、农场)棚户区改造厂房部集中布局，促进国有林区、垦区小城镇建设。

棚改设施首次被要求与棚改住宅同步申请批准。 过去，棚改住宅和配套设施被要求同时计划、同时施工、同时交付采用。 此次《通知》增加了“同时申报”一环，为优化棚改布置，防止“安住房日光浴”，增加了制度保障。 此外，《通知》首次确定了在棚改安装住宅小区的具体建设项目和建设标准。 应遵循《城市居住区规划设计规范》的要求，标准更具体清晰，可操作性更强。

改变棚改布局将首次探索分享产权的方法。 过去，结合棚户区改造带来的实物支付和货币补偿，棚户区居民自愿选择。 对经济困难、无力购房的贫民区居民，采取租赁型保障性住房等方法满足基本居住诉求，或在符合相关政策规定的条件下，纳入当地住房保障体系统一处理。

此次《通知》确定了各地区可以探索共享产权的途径，为经济困难的棚户区居民进行住房安置工作。

建立行政审查快速通道

由于棚户区改造任务重、链条长，需要改革、国土、住房建设、财政、金融、开垦、林业等多个部门共同推进。 为了提高业务效率，我国将建立棚改行政审批的快速通道。

《通知》指出，市县快速发展改革、国土资源、住宅城乡建设等部门，要共同建立棚户区改造项目行政审批的快速途径，简化审批手续，提高业务效率，改进服务方法，对符合相关规定的项目，规定期限

为了防止“新建小屋”成为“大骚动”，“通知”还要求对已经入住的住宅进行质量安全检查。 市人民政府要加强对已入住棚户区住房质量安全状况的检查，重点是建设入住时间长的临时存量房，对安全隐患督促改善，消除风险，确保居住安全。

换棚子不是简单的“上楼梯”，也是棚子居民市民化的过程，必须以完善的社区公共服务为依托。

与以往不同，《通知》首次提出新建住宅小区，应立即纳入街道和社区管理。 未设立住宅小区实施物业管理的，社区居委会应当组织物业服务工作。 要快速发展民间福利服务，加快社区志愿服务的快速发展。 鼓励邮政、金融、电信等公用事业服务机构在社区设立服务。

进一步发挥金融支援的作用

住房和城乡建设部副部长齐骏介绍，目前未改造的棚户区大多位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市、三线公司集中的城市。 建筑密度高、商业开发价值低、实施改造是资金不容易就地平衡、难以啃轨的“硬骨头”。

要啃“硬骨头”，关键要弄清楚“地从哪里拉”、“钱从哪里来”。

今年470万套棚改投资规模数万元，光靠财政支持差距很大。 “未来将落实财税支持政策，进一步发挥开发金融在棚户区改革中的作用。 ”齐骏表示，国家开发银行已设立住房金融事业部，重点支持棚户区改造和城市基础设施等相关工程建设。 被纳入国家计划棚户区改造项目，国家开发银行的贷款和项目资本金年内可以同样比例筹措。 鼓励商业银行等金融机构，积极支持符合信贷条件的棚户区改造项目。

《通知》还要求推进公司债券创新，支持承担门市改造项目的公司发行债券，优化门市改造债券的品种设计，研究门市改造项目收益债券的发售； 结合开发金融政策，将“债务贷款组合”扩大到棚户区改造范围； 适当放宽公司债券发行条件，支持国有大中型公司为棚户区改造发债。 支持金融机构创新金融产品服务，研究建立完整的多层次、多元化的棚户区融资体系改造。

如何确保建设用地的供应？ 另外，如何防止“挂羊头卖狗肉”用地乱象呢？

《通知》要求地方各级住宅城乡建设、国土资源部门共同商定棚户区改革用地年供给计划，并按地块执行棚户区改革和配套设施年建设任务。 市县规划部门应当及时会同国土资源部门，严格按照批准的控制性详细规划，明确向棚户区改造区域供给的所有地块的开发强度、覆盖型建筑面积等规划条件。

特别值得一提的是，《通知》确定“涉及配套养老设施、科教文卫设施的，以建设的设施种类、比例、面积、设施条件以及建成后移交政府或政府收购的条件等要求为土地供应条件”，为了防止用地混乱，要捆绑黄金， 另外，市县国土资源部门应当将棚户区改造用地的年供给规划、供给时间、区划规划条件、土地采用要求及时向社会公开，接受社会监督。