“城镇化提速：各地加快规划编制和试点申请”

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地方城市化政策的水平正在加速。 近日，随着国家发改委、中央编办等11个部门联合印发《关于开展国家新型城市化综合试点工作的通知》，各地有关当地新型城市化的规划编制和试点申请也由此进入了一个小高潮。 首先是河南省政府印制河南省新型城市化规划7年计划，其次是《安徽省城市体系规划-2030》，经国务院批准，中部湖北、湖南等地正在加快编制各自的新型城市化规划。 中国共产党第十八次大会的报告展现了新型城市化的雏形，但从一年多的操作过程来看，新型城市化的理论体系仍然完整，但由于各地情况不同，不得不成为“一省一策”。 “国家发改委和各部委可能已经下发文件，准备推进户籍制度、生态补偿机制、土地制度等制度改革，但考虑到新型城市化的多元性、复杂性、系统性，无法在全范围内进行宣传，要通过地方先行试验 ”盘古智库城市化首席研究员易鹏对21世纪经济报道记者说。 地方要点:根据城市群和中心城市建设 11部委通知的复印件，这项新型城市化综合试点主要有农业人口市民化价格分担机制、多元可持续的城市化投融资机制、农村宅基地制度、新型城市建设模式、城市社会管理等5个方面 易鹏认为，这五个方面体现了新型城市化的优势，而不是以前的。 “凝聚新型城市化实施中间的难点、要点、焦点，然后通过先试后试向全国宣传。 ”他说。 从目前批准的河南、安徽等省新型城市化规划来看，上述焦点问题也涉及较多，但城市化地方版在城市群和中心城市建设中加入了越来越多的墨水。 最近发行的河南省新型城市化计划(年)，提出了以公制为主体的城市化空之间的结构，目标是到年常住人口的城市化率达到56%左右。 作为粮食大省、人口大省的河南省，其城市化路径在中西部地区具有代表性。 近年来，河南经济总量稳定在全国第五、中部第一位，但人均gdp仅排在全国下游、中部倒数。 年，经过高速发展的河南省城市化率为43.8%，仍比全国低10个百分点，是我国城市化率较低的省份之一。 早在年底，河南省政府就提出了《关于推进城乡建设加快城市化进程的指导意见》，指出河南省城市化进程实施中心城市带动战术，扩张中原城市群，特别是“提高郑州全国区域中心城市的地位”。 河南中原快速发展研究院院长耿明斋认为，“拉动中心城市和城市群建设，无论是河南城市化还是中原经济区建设，都是重要的战术路径。” 在住建部新的安徽省城市体系规划中，都市圈建设也是当地的重点。 根据预测目标，年安徽城镇化水平达到58%，2030年将达到70%左右，加快合肥都市圈、芜马都市圈、沿江都市带、淮蚌合芜宣的快速发展带和皖北城市群建设。 以新型城镇化试点为目标的 专家认为，城镇化规划以城市群为首要形式，目前城市群建设易于规划和操作，对地方来说，体制机制上的突破需要在国家授权试点的后方进行。 因此，争取新型城市化相关各方面的试点已成为各省加快规划编制的重中之重。 山西省政府于6月发表了推进新型城市化年的事业要点，制定城市化规划和意见成为了当地今年的重要任务。 7月，甘肃省政府发布新型城镇化试点工作指导意见，提出从年到年底，利用3年时间，在15个县(市)和30个建设城镇开展试点。 试点期间，当地省政府每年安排专项资金支持新型城市化试点，各市州和有试点任务的县市区政府也要安排专项资金用于试点工作。 湖南省表示，目前正在启动和部署《湖南新型城镇化规划(-)》，编制工作仍在紧张进行，但相关试点工作已报批准。 湖北省也明确了武汉市、鄂州市、孝感市、仙桃市、宜城市5个城市，申报国家新型城市化综合试点，目前该省新型城市化规划编制工作正在进行中。 “地方在规划编制中，首要应遵循以中央人为中心的大体，也应因地制宜，区别对待，不可轻易重复。 否则很难执行，”易鹏说。 相关专家也表示，对于地方积极性较高的相关考试，各地并不符合条件。 由于这也不是得到广泛的承认，所以地方应该从各自面临的实际问题中进行有益的探索。