“成都首推“负面清单” 释放改革红利推动增长”

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[黄柱认为，成都高新技术产业开发区负面清单的优势在于，一是只比较主导产业，二是政府行为更加规范、透明、高效，三是从以前的注重事先审批转向注重事后监管。 政府与市场边界更加明确，投资环境更加优化] 借鉴上海自贸区“负面清单”管理改革的经验，成都市在副省级城市中率先提出“负面清单”管理模式改革，通过改革奖金释放，成都经济社会快速 7月17日，成都宣布将在天府新区成都片区、成都高新技术产业开发区、龙泉站区(经济开发区)等3个试验区探索“负面清单”管理模式改革，外商投资、公司投资、区域快速发展、环境保护等4个行业 成都市发展改革委员会负责人在“负面清单”的推动下，改革市场准入管理制度，明确外资在成都的市场准入限制，探索阐明投资行业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，便利投资 然后，通过“负面清单”的诱惑，进一步淘汰落后的生产能力，推进市域产业的结构转换和高度化。 三区试点、全市宣传 此次改革将采取试点推进，成都市将首先在天府新区成都区、成都高新技术产业开发区、龙泉站区(经济开发区)三个试点进行探索。 试验区结合自身实际，编制了各自的《外商投资准入负面清单》和《内资投资准入负面清单》。 “成都逐步发挥国家综合配套改革试验区先行先试的有利条件，在全国副省级城市率先开启了《负面清单》管理模式改革。 ’成都市发展改革委员会相关负责人介绍，成都市是继上海自由贸易区之后，全国首次正式开展“负面清单”管理模式改革的副省级城市。 参与成都高新技术产业开发区负面清单编制的成都高新技术产业开发区经济贸易局快速发展改革的处处长黄柱对《第一财经日报》记者表示:“成都和上海自由贸易区的负面清单有一些不同。 上海是为了扩大开放，我们聚焦于主导产业的上海只有外资。 我们有外资。 上海只有负面清单。 我们是“三单管理”。 ” 早在6月5日，四川魏宏省长就率领率团前往上海自贸区视察，与上海市长杨雄进行了实务座谈。 双方深入讨论了负面清单管理模式的探索、贸易、金融制度和政府管理模式的创新，特别是四川省和成都市如何发挥自身特点，因地制宜地宣传自贸试验区建设经验等问题。 黄柱还向本报记者介绍说，成都上市前，全国只有广东佛山市南海区出台了类似的行政审查负面清单。 这个方法也给了成都启示，在参考上给出了自己的负面清单。 黄柱介绍，成都负面清单改革由成都市发展改革委主导，在全市统筹安排下，3个试点区域又根据自身现实情况设计了清单。 由于各地区主导产业和快速发展方向不同，3个试验区编制清单的方法和思路不同。 成都高新技术产业开发区的“负面清单”是其“4+1”主导产业(即新一代新闻技术、生物、高端装备制造、节能环保产业和生产性服务业)，也就是“7+2”产业的重要行业)，即新一代新闻 高端软件和新兴新闻服务、生物医药、生物医学工程、航空(() )/) ) )中国先进环保产业和金融、商务服务业)和相关配套产业，突出高新技术产业开发区区域特色，列入第69条的“外商投资负面清单” 天府新区成都片区为了吸引产业升级，以前传入制造业的低速汽车(三轮汽车、低速卡车)、有色金属冶炼等项目亮起“红灯”，电力领域单机容量5万千瓦以下的常规小型火力发电机专业 别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目、赛马场项目被列入严格限制类项目。 龙泉站区(经济开发区)外商投资准入负面清单共有16个领域、44个行业、157个项目； 内资投资准入负面清单共有14个领域、28个行业、263个项目。 其中，汽车制造业、工程机械制造业、高端装备制造业等行业都制定了特殊的管理措施促进了产业的快速发展。 释放改革红利促进增长 成都市“负面清单”管理模式改革的总体思路是:推行负面清单、许可清单、监管清单“三单”管理制度，深化行政审批制度改革，转变政府职能。 通过推进“负面清单”，告诉投资者在成都不可以做什么，确定明确外资在成都投资的市场准入限制。 通过推行“许可名单”，确定进入成都后投资者可以做什么、如何做，推进建立高效、公平、廉洁的服务型政府的“监管名单”，告诉投资者政府如何进行监管，“负面名单” 以确定规范监管行为、优化投资环境的“三单”管理的模式建立完善的“负面清单”管理体系。 表示，在试点过程中，根据国家有关法律法规和地区快速发展的需要，各试验区的《负面清单》将适时调整，《许可清单》和《监管清单》也将陆续公布。 下一步，“负面清单”管理模式将在成都市条件成熟的区(市)县得到宣传，使政府运行更加开放透明，同时推动公司在市场经济轨道上“大步跑”。 黄柱向《第一财经日报》记者介绍说，负面名单每年都会调整，今年年底将加盖许可名单和监督名单。 他说:“成都高新技术产业开发区负面清单的优势，一是只比较主导产业，二是政府行为更加规范、透明、高效，三是从以前的注重事先审批转向注重事后监管。 政府和市场的界限更加明确，投资环境更加优化。 ” 成都高新技术产业开发区相关负责人表示，通过实施负面清单管理模式，成都高新技术产业开发区进一步改革了市场准入管理制度，明确了成都高新技术产业开发区外资的市场准入限制，明确了投资行业的“玻璃门”、“ “通过负面清单的诱惑，提高开放度，提高透明度，推进高端产业集聚区的建设。 ”该负责人表示，成都高新技术产业开发区发布负面清单的创新点之一是为该区服务的“第三次创业”，聚焦于主导产业。 政府通过清单的方法确定禁止和限制投资经营的领域、行业、业务等除清单外的所有市场主体都可以依法平等进入，“出发点是产业，落脚点同样是产业”。 实际上，对照“负面清单”，编制公示各级政府的“许可清单”，探索网上审批，将比较有效地减少审批不审批的几个事项，进一步构建高效、公平、廉洁的服务型政府 推行“监管名单”将转变政府监管方式，弥补“负面名单”、“许可名单”的监管空对白，规范监管行为，优化成都市投资环境。 此次探索“负面清单”管理模式改革，使成都市不断着力改革行政审批制度，实现市场与政府的边界划定、政府审批权力制约以及网络透明化监督，切实提高政务服务效率，成都市开放型经济快速发展 日前发布的《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》确定，市场准入制度中，地方政府需要进行个别调整的，可以由省级政府经国务院批准。 前面提到的成都高新技术产业开发区相关负责人说:“我们将按照国、省、市新出台的政策和规定，学习和研究上海自贸区和外地的经验和方法，在市场准入、负面清单管理方面不断探索和创新。” 成都市委第12届第3次全体会议提出了“创新、转型升级”的整体战术，强调将创新作为处理快速发展所有问题的总关键，并将其勾结经济社会快速发展的各行业各环节。 近期要抓好行政审批制度、负面清单管理、投融资体制、城乡升级版等行业改革。 并加快了将区域创新体系建设作为快速发展现代产业体系的核心引擎，带动全市经济走上创新驱动、内生快速发展的轨道。