“中石油改革提速”

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中国证券报记者日前从权威渠道获悉，中石油“管网开放”的基本构想已经确定。 在推进管网设施公平开放方面，中石油管道资产已经向民间资本延伸了“三根橄榄枝”。 中石油油气资源合资联合勘探开发的基本思路也已明确，相关方案的执行正在加快。

必须按照先到先得的顺序公平开放

6月25日，《中国石油(行情、问诊)天然气集团企业油气管网设施公平开放实施办法(试行)》在中石油集团企业年第二次常务会议上审议并大致通过。 天然气和管道企业作为管网开放的实施主管部门，负责组织的协调和管理。

中国证券报记者表示，中石油的“管网开放”大体上在管网出现剩余能力时，可以向第三方公平开放。 第三方按照“先到先得”，大致上是谁先签合同，谁先录用； 输送的油的种类由第三方与中石油协商决定。

根据上述大纲，中国石油对旗下所有管网的干线、支线、相关气藏设施、lng接收站及地方企业所属管网等油气输送情况、合同签订情况等进行系统统计整理，并公布于国家能源局，最后报告国家能源局

因为中石油每年签订的合同、计划的油气运输量相对恒定，到了公示的时候，某个地区、某个时间段的管网剩余能力也相对恒定，这是具有很强的可操作性的。

2月，国家能源局发布了《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》。 方法规定，在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营公司向地方市场主体平等开放管网设施，按照合同签订的先后顺序公平、无歧视地向新客户提供运输、储存、气化、液化、压缩等服务。

“中石油试行的这个油气管网设施公平开放的实施办法，实际上是大体遵循能源局这个文件，基本上是以文件提出的要求为中心展开的。 ”中石油相关人士透露。 业内人士认为，“管网开放”一方面提高中石油管网的采用效率，另一方面有利于任何渴望利用中石油管网输送油气的公司，是打破油气管网垄断的一大措施。

管道建设要吸纳社会资本

“采用管网”加快了对第三方的开放，在中石油“管网建设”方面不断向民间资本延伸橄榄枝。

5月13日，中国石油股份有限公司发布临时董事会决议公告，拟出资旗下西气东送一、二线相关资产和债务设立东部管道企业，注册资本金100亿元，通过产权交易所公开转让东部管道企业100%的股权。 转让后，中国石油股份有限公司将不再拥有东部管线企业的所有权。 其实，这并不是中石油首次推出管道资产来吸引外部投资者。 在过去的两年里，中石油已经做了两次“大动作”。

年5月，全国社会保障基金、联合国基金、宝钢集团各出资100亿元，通过入股中石油西气东输三线项目建设，成为中石油管道资产社会资本开放的先锋，合资企业中石油持股52%，其他3家分别持股16%。 年6月，中石油西气东输项目再次吸引社会资金。 出资中石油以西一线、二线西段等资产，引进保险、养老金、银行、公益基金等合作方的600亿元社会资本，联合成立中国石油管道联合有限企业，运营西气东输工程的部分管道等。 其中，中石油持有合资企业50%的股份，剩下的资本持有剩下的50%的股份。

针对上述投资，中石油官员向中国证券新闻记者表示:“一是落实《新36条》，促进民营经济快速发展。 二是近年来中石油资本支出高，负债率上升，需要补充现金流。 三是有助于社会资本进入能源领域，获得稳定的回报。 ”

一家证券公司的拆迁师表示，管道资产是中石油手中的“香喷喷的”，盈利能力强，通常毛利率在70%左右，净利润率在30%-40%，5-7年可以收回的价格。 未来西三线、西四线甚至中俄管道的建设也将投入大量资金，中石油的现金流吃紧，必须充分利用外部资金。

“我国油气管道体制改革行业必须进一步打破垄断，向社会资本开放。 因为这个中石油可以看作是对未来我国管道体制变动的适应性、预防性调整。 》中国石油大学天然气专家刘毅军对中国证券报记者表示，在开放过程中需要考虑效率问题，但毕竟中石油在管道运营方面有多年的经验，不是所有公司都能顺利运营。 另一方面，对合资企业的经营状况也需要进一步判断和注意。

探索市场化速度的开发

中国石油集团作为“油老板”，拥有国内最丰富的上游资源和油气管道资产，经常提到油改，其上游和管网开放自然成为最引人注目的两大切入点。

中国证券报记者表示，除了管网公平开放和引进外部资本外，中石油上游勘探开发市场化进程正在加快。 新疆成为第一个“破冰”地，相关方案正在加速执行中。

综合新闻方面，中石油新疆石油资源合资合作开发的“大致思路”逐渐浮现。 中石油依法合规吸纳地方国有资本，民间资本参与中石油事业，大力推进与新疆上下下游业务行业的全面合资合作。 目前正在研究的项目主要包括三个行业。 一是考虑从所属矿业权分两块与新疆指定国有公司合作。 二是南疆天然气利民工程项目与地方公司和民营公司合作三是打通部分区块与国内外石油企业和其他国有企业合作

“一个非常重要的出发点是增加当地税收，促进当地就业。 ’据接近中石油的人士介绍，中石油将继续拆分，逐步退出小区块，所有计划与新疆新成立的公司合资合作的项目都将在当地注册，以增加新疆的财政收入。

“油老大”改革的步伐正在加快。 今年4月17日，中石油集团全面深化改革领导小组第一次会议召开，响起了中石油全面深化改革冲锋号。 6月20日，中石油集团企业董事会成立，8名董事中引入5名外部董事，推动了公司全面改革的深化。

“企业已经在油气管道、未使用储量、非正式油气资源开发、炼化业务、海外业务、天然气终端利用等方面建立了六大合资合作平台，推进了与社会、民间资本的合作。 》中石油集团董事长周吉平的态度，逐渐明确了中石油改革的框架。

业内人士认为，改革的不断推进，一方面有助于中石油完整的企业治理结构，提高企业经营效率，另一方面将开辟更大更广阔的市场空之间，推动我国油气领域的快速发展进入新时代。