“预算法三审：三大期待能否实现”

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预算自古以来就被称为“国家的钱袋”，预算法也被称为“经济宪法”。 经过去年8月的延期，昨天，预算法终于迎来了第三次审查。 十二届全国人大常委会第八次会议于4月21日—24日召开，本届会议最引人注目的议题是预算法修正案草案的审议，这将是新时期全国人大常委会组成以来首次审议预算法修正案草案。 业内专家表示，二审期间备受争议的地方政府自主债务和全口径预算问题将在三审阶段被突破或突破。

人大可以勒紧政府的钱袋吗？

年公开征求意见的预算法修正案草案二审稿提出，本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算，除涉及国家秘密的复印件外，应当及时向社会公开。 2审查和规定，预算、预算调整、决算公开的具体办法由国务院规定。

“人大负责立法，国务院负责执行。 这大体上是无法改变的。 根据二读，国务院政府部门不仅要交钱，还可以决定如何公开自己的预算和决算，什么时候公开，大大削减预算的约束性。 ”。 上海财经大学公共经济管理学院院长、财税专家蒋洪认为。

蒋洪说，中央多次强调把权力关在制度的牢笼里，但实际上，政府不愿意放弃既得权力，也不愿意自己的权力被限制在招聘上，人大无法掐住政府的钱袋。 中国社会科学院财经战术研究院财经研究室主任杨志勇表示，二审是人大向政府妥协的结果。 “全国人大代表有多少名政府官员，由此可以知道为什么把权力交给了国务院。 现在的体制发生这种状况并不意外。 ”

地方债能破冰吗？

现行预算法确定了“地方各级预算要根据量的收入收支平衡大致编制，不出现赤字”。 除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方国债。 预算法修正案草案二审稿延续了现行预算法的规定，随着地方债务如滚雪球一般增大，能否将地方累计债务纳入预决算监督之中，以及在一定条件下能否允许地方自行发债是业界关注的重点。

杨志勇表示，十八届三中全会已经确定建立透明规范的城建投融资机制，允许地方政府通过发行债务等多种玩法拓宽城建融资渠道。 “这表明地方自主发行债务得到了中央的同意，也应该出现在这次预算法的三审中。 ”

但是蒋洪认为，允许地方自主发行债务的前提是地方财政独立，地方政府的权力受到民众比较有效的制约。 这些条件现在不具备。 现在要先向地方公开累计债务的情况，划清中央和地方财力的界限，比较有效地约束地方政府的权力，然后再逐步开放地方自主发行债务的漏洞。

全口径预算还有多少？

预算案草案二审稿提出“各级政府收入支出都应纳入预算”的大框架，从法律上构建了由公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算组成的预算体系，在预算完善性方面取得了进步。

但是蒋洪表示，财政专家的储蓄(行政事业单位自己收取的钱)、国有资本的利润、各种预算的调整资金不包含在预算中，目前多个政府部门的财政报告预算新闻和决算新闻无法应对，财税专家也未必了解。

十八届中央委员会第三次全体会议提出，“实行全面规范、公开、透明的预算制度”。 今年的政府实务报告书也表示:“将致力于将全政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。 ”。 蒋洪认为，这些信号已经确定了预算改革的方向，预算法三审即使不能实现全口径预算，也将越来越多的资金纳入预算管理。