“广东国企改革方案：2017年混合全部制比重超七成”

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8月18日，广东省委省政府正式对外公布《关于全面深化国有公司改革的意见》(以下简称《改革意见》)。 21世纪经济报道称，此次《改革意见》首次为新的国有企业提出了确定目标。 到了2010年，混合全制公司化的比重明显上升。 竞争国有公司基本成为混合全制公司，基础设施建设项目实现混合持股，国有资本流动性明显提高。

“其中，到2009年全面完成国有公司企业制改造，到2009年混合全部制户数比例超过70%。 》根据上述《改革意见》。

此前，上海、山东、贵州等先后提出国有企业改革意见，广东省委十一届三次全会审议通过的省委贯彻了十八届三中全会《政策决定》意见，将“国有公司改革”列为全省15项要点改革任务之一。

21世纪经济新闻记者还指出，有关国家可以对计算民生的准公共性公司，探索国有股东“黄金股”的设立机制，通过约定对特定的几个事项行使否决权。

对国资持股不设下限

据21世纪经济报道记者介绍，目前，广东全省国家出资公司和省属公司中，混合全制公司户数所占比例分别为30.96%和45.18%； 全省国有全资公司和国有绝对控股公司户数占82%，筹集了全省88%的国有资本。 迄今为止，珠海格力、省属宏伟爆破(行情、问诊( 002683、股吧)、省广股) 002400、股吧) )等公司已经率先在混合全制经济改革中探索道路，取得了一定的成绩。

此次《改革意见》对“积极快速发展混合所有制经济”的文案进行了较为系统的设计。 在目标上，首次“年内全省混合全制公司户数比例超过70%”、“年内，竞争国有公司基本成为混合全制公司，基础设施项目实现混合持股，国有资本流动性大幅提高”。

另外，在股权结构上，也确实提出了“除国家规定外，国有资本持有比例不设下限”。 在实现的道路上，提出引进战术投资者、推进公司改革上市、探索员工持股、吸引股权投资基金入股、吸引社会资本进入公共项目等多样化的玩法。 在推进机制上，提出积极定期组织开展对接活动，促进社会资本与国有资本中介对接的监管体制下，“建立与快速发展和混合全制经济相适应的国有资产监管体制”、“国有股权不足50%的混合全制公司，国有股东按照约定行使权利。 在具体实施中，强调秩序比较有效，严格规范国有产权转移，依法履行集体决策、尽职调查、资产判断、入场交易等手续，切实维护出资人的合法权益等。

广东省国有资产监督管理委员会副主任黄墩认为，此次广东省国资改革有一些创新。 “一是从范围上看，除了极少数承担国家政策性职能和平台性质的国有公司和授权经营的国有资本运营、国有资本投资企业外，可以实现混合快速发展，不再强调国有资本在特许经营领域(食盐等)的独资形式。 ’根据黄脚新解释。

另外，就是探索员工持股的问题。 在《改革意见》中，“探索公司员工出资参与公司改革”、“支持公司经营管理者、核心技术人员和业务骨干以多种比较有效的方式持股”。 对于有公共信服力较强的经营管理团队参与的公司，在快速发展前景良好、风险可控的情况下，国有股东可以通过有偿融资和担保等方式帮助公司筹集改革初期快速发展的应急资金。 对涉及国家和国民生活的准公共性公司，可以探索建立国有股东“黄金股”机制，通过约定对特定的几个事项行使否决权。

广东社会科学院国资监管研究中心主任梁军表示，如何落实各地级市国企是个大问题，“真正参与混改的主体是公司，所以公司还是要根据自身情况进行改革。” 梁军认为，国有企业改革可以实行“一企一策”。

建立职业经理制度

值得注意的是，此次广东省国有企业改革特别提到“加快现代公司制度建设”，在改革目标中指出“企业法人治理结构的和谐运作、比较有效的平衡、进一步完善以产权关系为纽带的管理模式、建立职业经理人制度、市场化的公司人事、劳动、职业经理人制度。

广东省广新盛特金属股份有限公司董事长林夏苗表示，“在大多数国有企业中，董事长和总经理的职责分工不确定，董事长无论大小决定都必须参与，这个定位不明确。 成功的公司应该确定了两者的权责分担，从而大大减少了内讧的可能性。”

梁军认为，社长和董事长是同一个人，会影响公司运营的积极性，降低国企的利润。 “其实职业经理人制度是指从管理层到底层，由市场自由选择任命，自由竞争获得收益。 所以，社长不是同一个人，让公司更有活力，更有竞争力。 ”

此次《改革意见》还在运行机制、选人使用机制、长期激励和约束机制、新闻发布机制等方面提出了具体措施。 例如，《改革意见》确定:“建立投资项目后评价制度，除去不可抗力因素，项目产后三年平均收益达不到可行性研究报告收益指标的90%的，实行经济责任追溯追究。”

对比社会各界高度关注国有公司透明度的问题，《改革意见》提出国有公司应参照上市公司的要求，探索开展商业秘密以外的财务预算等重大新闻披露，实行社会责任报告制度，建设“阳光国企”。

黄墩新表示，目前，广东国有资产监督管理委员会已经确定，优先选择40-50家省属二级及以下公司开展体制机制创新试点，通过三五年的努力，壮大的爆破、省广股一样优秀的队伍、良好的机制、资本价值、

21世纪经济新闻记者指出，广东省国有资产管理改革下一步将推进的试点工作，一是在缫丝集团层面引进国际企业品牌快速发展混合全制经济。 二是盐业系统推进混合全制经济改革三、产权集团管理层完全市场化录用，以企业董事会为中心考核管理层考试四、省属国有控股公司实施股权激励和市值管理试点五、重大财务新闻公开试点； 是六家省属公司的纪检体制改革试点。