“湖南省政府：南北金银花之争或致数成千上万花农返贫”

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年8月14日，湖北宜昌，盛开的金银花。

【宏观政策】湖南省人民政府:南北金银花之争和成千上万的花农回归贫困

湖南省纪委反腐办公室副主任陆群的推特称，具有清热解毒功效的金银花一夜成为媒体头条，在全国引起“秋干”。

《中国药典》编者按国家药典委员会8月15日发布的《金银花、山银花分类问题进一步证明》中指出，灰毡毛忍冬2005年属于山银花一项后，推动了该产业的快速发展，不仅价格大幅增加，使用量也有所增加

但是，作为灰毡毛忍冬的主要产地，湖南隆回县的结论大不相同……

据“山银花”的主要产地湖南隆回县介绍，

由于一字之差，产值减少了近9成

2005年修订第八版《中国药典》时，国家药典委员会将金银花和山银花分类，规定金银花为忍冬科植物忍冬首次开花的花和花蕾，南北均有分布，主要栽培产区在北方几个省； 山银花是忍冬科植物红腺忍冬、华南忍冬、灰毡毛忍冬和黄褐毛忍冬的花蕾或初花，主要栽培产区在南方几个省。

根据这个定义，湖南省隆回县主要生产的灰毡毛忍冬被列入山银花的名下。 这样的小编辑，竟然在几年后使该县数万名花农陷入巨大困境。

8月15日，湖南省隆回县金银花主产区小沙江镇数百民众自发组织示威活动，强烈要求中纪委清查《南方金银花更名为山银花》、《坚决抵制学术腐败》、《药典》改版黑幕》等穿越

隆回县有关部门对《中国经济周刊》表示，民众反应如此强烈，是因为更名后大家辛辛苦苦种下的21万亩灰毡毛忍冬的价格双双下跌，早已从最初的“致富花”变成了“伤心花”

隆回县本地人透露:“隆回2001年被国家林业局命名为‘中国金银花之乡’，目前全县120万人中约有18万人从事金银花栽培，灰毡毛忍冬是最重要的栽培品种。”

隆回县有关部门向《中国经济周刊》表示，作为国家级贫困县，隆回县于20世纪90年代初在省政府的指导下宣传金银花产业的种植。 累计投入1亿8000万元后，全县终于把这种小花变成了占全国一半以上份额的大产业。 这朵小花不仅成为隆回县的“致富花”，而且被隆回人民定为县花。

隆回县向《中国经济周刊》提供的资料显示，隆回县金银花年产量超过1.2万吨(干花)，约占全国金银花总产量的50%，占全国灰色毛毡毛忍冬总产量的70%，是全国最大的原生金银花种植区、金银花集散中心，

隆回县有关部门根据《中国经济周刊》报道，隆回县金银花干花售价最高达到每公斤200元，平均价格维持在每公斤70元左右。 然而，2005年《中国药典》将灰烬毛忍冬归类为山银花后，该县种植的灰烬毛忍冬无论从市场流通、临床作用、质量评价、产品应用等都一落千丈。 目前，隆回县种植的灰毡毛忍冬干花价格仅为每公斤30元左右。

隆回县有关部门在发给《中国经济周刊》的情况证明中表示，以往金银花市场由南北金银花产区共享，其中南方金银花市场份额占6成以上。 2005年版、年版《中国药典》制作金银花与山银花离别后，南方各省原有巨大的金银花市场占有额一夜之间为零。

隆回县金银花产业相关人士表示，由于该县许多人此前都是贷款承包种植的，销售价格太低，许多花农甚至连银行的利息都付不起。 于是很多人开始弃管。 隆回县方面对《中国经济周刊》表示，近两三年来，全县金银花最高时至少减产三分之一，加之价格下降，隆回县金银花总产值现已减少近九成。

销售额增长了还是大跌了？

关于隆回县的“投诉”，8月12日和15日，国家药典委员会在官网上两次发表了情况证明。 国家药典委员会表示，金银花和山银花在药用历史、植物形态、药材性状、化学成分等方面存在差异，这是为了保护公众用药安全，减少药害事件发生，国家药典委员会2005年制定《中国药方》时，将金银花和山银花列入药材

国家药典委员会在证明中指出:“山银花中含有大量皂苷类成分，如用于中药注射剂生产，可能存在溶血等安全风险。” 关于为什么白毡毛忍冬会由金银花变成山银花，国家药典委员会表示，湖南产白毡毛忍冬在2005年《中国药典》之前从未被国家药典收录。 这是因为不存在更名说。

关于产业的影响，国家药典委员会表示，灰毡毛忍冬一直是地方习惯性的中药材，不能用于国家标准的中药生产。 因为这个产业的迅速发展一直很慢。 直到2005年《中国药典》将其归入山银花项下，产业迅速发展，不仅价格上涨，用量也大幅增加。

“反映出全年山银花销售量的减少，必须与去年同期相比与全年的销售量相对应，但其减少原因要追溯到2005年药局方的修改显然是不合理的。 ’国家药典委员会强调说。

中国药典委员会首席专家金忠直日前也在接受媒体采访时表示，《中国药典》将灰毡毛忍冬列入山银花名单，但没有对该产业造成不良影响，反而将销售额提高了10倍。

“过去，国家在统计金银花销售额时，将山银花和金银花一起计算。 市场上没有只比较山银花的统计。 我不知道钱忠直这个销售额增长了10倍的结论是从哪里来的。 》隆回县金银花产业相关负责人告诉《中国经济周刊》。

负责人表示，目前全国金银花市场诉求量在2万吨左右，而北方金银花忍冬产量在6000吨左右，在市场诉求不满足的情况下，出现了大量低价收购、重新包装冒充北方金银花高价销售的人。 “事实上，目前仍是市场主流药用产品，在金银花市场流通，但金银花的采用已从合法变为非法，金银花的好处被剥夺了好几层。 这是药典改版后金银花市场出现空前的混乱局面。 ”负责人说。

关于为什么灰毡毛忍冬的销售额到了年中大跌，该人士表示，年中以来，国家食品药品监督总局对金银花代替金银花入药的打击力度不断提高，“金银花着火，金银花着火。”

隆回县有关部门向《中国经济周刊》表示，根据国家相关规定，金银花和山银花排队后，凡药品配方中注明原料为金银花的制药公司，均只能采用金银花，不得采用山银花。 国家食药监总局于2006年发出信函，允许采用山银花品种的药企在得到国家药典委员会批准后，变更处方重新开始采用山银花，但该文件从发放到公司申报仅不到一个月，来不及申请。

隆回县金银花产业相关负责人告诉《中国经济周刊》，“国家食药监总局这份文件于2006年7月6日下发，湖南食品质监局接收并转发此文件为7月26日，距离限定时间8月1日只有不到一周，无法操作。”

该负责人在《中国经济周刊》中表示，2005年版《中国药典》公布前，由于没有单独列出山银花，因此所有中药在配方中都将原料写成金银花。 但是，从2005年至今，以山银花为原料的中药只出现了十几种，远远不如以金银花为原料的中药近500种。 “改版9年来，合法山银花市场规模极小，与原市场份额有天壤之别。 ”

他告诉记者，其实并不是很多制药公司不想采用山银花，而是改名阻力太大了。 “一家制药公司自2005年以来，曾试图将自己主力药物配方中的‘金银花’更名为‘山银花’，但即使让配方发明者向相关部门提出申请，迄今为止该配方仍未改变。 ”

“两花”之争，专家的见解也在吵架

其实，关于金银花和山银花是否有差异，专家的意见也不一致。

国家药典委员会中药材专业委员会主任委员、北京大学药学部教授屠鹏飞解释说，金银花中黄酮类成分含量高，皂苷含量低。 但是，山银花皂苷含量高，黄酮类成分含量低，对于其中的皂苷类成分是否为比较有效的成分，研究还不够。

举报者陆群提出疑问，金银花原是俗称，因“一开始颜色发白，几天就变黄，每枝黄白交替”而得名。 千年来，无论在中国北方还是南方，忍冬科植物这种花都被称为金银花。 陆群还指出，目前《中国药典》对山银花和金银花的药性、功能记载完全相同。 在接受《中国经济周刊》采访时，陆群还表示，他掌握了大量确凿的证据，并将不断通报到底。

记者查阅2005年版和年版《中国药典》，药典记载的山银花功能与主治医生和金银花完全相同，均有清热解毒、风热疏解之效，主治痍肿、痍疮、喉痹、丹毒、热毒血痢、感冒、温热发病

对此，屠鹏飞认为《中国药典》所收药材和饮片性味归经、功能主治医师和用法用量均属大致性，2005年版《中国药典》列举金银花和山银花后，临床经验积累不多，故从那时起直接介绍金银花 他说，在积累临床实践经验后，今后将对山银花进行适当的修订。 但是，从以前流传的用药和现有的研究数据来看，不能支持山银花和金银花合并。

《中国经济周刊》从湖南省有关部门获得了中国中药协会盖章专家的意见书。 年7月18日，中国中药协会组织10多位知名中药专家在北京就山银花药用问题举行了研讨会。 会议专家一致认为，山银花和金银花均为载于药典的合法药材，两种药材药理相通、药性相同、通用。 专家们还建议，在修订年版药典时，将金银花的植物来源改为忍冬、灰毡毛忍冬、红腺忍冬、华南忍冬和黄褐毛忍冬。

《中国经济周刊》记者查阅资料时发现，1996年3月，作为北方金银花=忍冬的主要产区，山东平邑县被中国特产乡命名推广活动组委会命名为“中国金银花之乡”，平邑县的花也是金银花。

插图I袁晓婷

湖南省、重庆省等省市要求“两花合并”

《中国经济周刊》记者日前收到湖南省有关部门2009年7月11日湖南省人民政府致国家食药监总局的信[]132号文件]。 在这封信中，湖南省人民政府指出，山银花单列已经引起了多个问题。 一种是，在以前中医方剂中流传的，忍冬、灰毡毛忍冬、红腺忍冬、华南忍冬等产品以金银花为名称入药，没有出现山银花这个名称。 二是引发了全国金银花南北产区的恶性竞争，严重影响了贫困地区经济的快速发展，成千上万的花农因此而贫困。

湖南有关部门负责人告诉《中国经济周刊》，金银花种植不仅处理了隆回县18万花农产业的快速发展问题，还带动了周边地区金银花种植的快速发展。 “隆回金银花品种被国务院和国家发改委列入生物医药产业特色药材资源名单，并作为重要项目之一列入《武陵山领域快速发展与扶贫攻坚计划(一年)》。 ”

武陵山领域涉及湖南、湖北、重庆、贵州4个省市的11个县(市、州) 71个县)区、市)，领域内少数民族人口约占全国少数民族总人口的1/8，集中了革命老区、民族地区、贫困地区，跨越省份的面积

上述负责人在《中国经济周刊》上表示，武陵山领域的人们已经把金银花视为脱贫致富的生命根源。 湖南省人民政府也在这封信中提出，目前武陵山领域种植金银花40万亩左右，金银花产业受惠的贫困人口达3600万人以上，山银花被市场排斥后，即将脱贫的数千万花农将重返贫困。 [/s2/]

湖南省人民政府还在信中提出，希望政府部门支持将山银花列入年版《中国药典》金银花一项。 除了这封信外，《中国经济周刊》记者还获得了湖南、重庆、贵州、四川、广西等5个省10个县的人民政府于年9月发给国家食药监总局的请示函。 根据该建议书，10个县人民政府联名致函，希望政府允许山银花和金银花的共性。

“除了这些信外，重庆市人民政府还曾致函国家食药监总局，支持将山银花列入年版《中华人民共和国药典》金银花一项。 此外，南方5省市成立的南方金银花产业资源保护协会也自发组织万人签名，寄给现任国家食药监总局局长，表示支持产业、脱贫致富，但这些请愿书似乎都石沉大海，至今未收到答复。 ”。 湖南省有关部门负责人对《中国经济周刊》作了如下阐述。

相关人士表示，今年全国两会期间，南方5省市20多位人大代表和政协委员以议案建议的形式向党中央国务院反映需求，为恢复南方金银花在国家药典、中药配方、饮料配方中的原有地位而努力，但从目前情况看，山银花的命运没有任何改善的迹象。