“公积金建保障房存挪用他人财产之嫌 恐加剧制度不公”

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“为什么要用我的公积金建保障房给别人住？ ”

专家表示，公积金采用“错位”可能会助长制度不公

目前保障房建设中最大的困难是资金不足。 因此，除了政府投资、社会融资外，很多地方还利用住房公积金贷款，或者直接投资建设保障性住房，试图解决地方政府保障性住房资金的问题。

但是，《经济参考报》记者在多方采访中表示，许多人认为基本住房保障是政府的责任，但公积金是职工缴纳的公积金钱建设保障房存在录用上的“偏差”。 据他们介绍，用公积金建设保障性住房，但分为低收入者、无收入人等，缴纳者中低收入者因收入门槛、位置等原因无法享受，另外，这部分缴纳者因经济条件等原因无法用公积金贷款购买，反而支持中高层购买，新增

涉嫌挪用他人的财产

据了解，长期以来，住房公积金通过增值收益和剩余资金的利用，支持保障性住房建设。 但是，其合理性越来越受到质疑。 在采访中，许多公积金缴存者表示:“我缴存了公积金，但并不享受买房。 为什么要用我的公积金建保障房给别人住？”

许多业内人士和专家学者认为，住房公积金应当全部缴存职工个人，公积金所得收益也应由全体职工缴存，将公积金中心产生的增值收益缴存财政，用于城市廉租房建设的补充资金等于“为公自用”。

事实上，关于公积金保障房建设的最大争议在于保障房的受益范围。 如果所建保障房的保障对象不是公积金缴纳职工，则有挪用他人财产的嫌疑。 一些专家认为，住房公积金为保障性住房建设而上缴财政，混淆了公积金和“公共财政”的概念。

武汉市住房公积金管理中心主任陈祖信表示，要理顺公积金与公共财政的关系。 财政资金第一是保证底线，是为全体民众服务。 公积金是在国家税收优惠下，公司和职工个人共同出钱承担特殊用途的长期住房储蓄，是缴纳者之间的互助，并不统一为“用公积金缴纳者的利息收入为全社会的人服务，是恶毒的”。

鄂尔多斯市公积金中心副主任王建峰也表示，已建成住房公积金收益的保障房，不是交公积金的人采用的，一方面体现了公积金制度的“不公平”。

或地方政府有意降低贷款量

除了对公积金保障性住房建设的合理性和公正性存在质疑外，许多缴纳公积金的市民还担心国家大力推行公租房。 此外，许多保障性住房面临“好”、“坏”的不自然，大量保障性住房被搁置会给公积金带来债务风险，影响缴存者的利益。

另外，房地产和金融市场存在新闻不对称，非专业部门难以有效监控资金。 清华大学房地产研究所所长刘洪玉表示，公积金和财政部门在房地产金融考核方面能力不足，如果开发公司故意采取欺骗手段转移资金逃避还款责任，公积金可能会出现损失。

地方政府有意抑制贷款量的担忧也普遍存在。 目前，在地方财政紧张、保障房任务艰巨的情况下，地方政府正在筹集保障房建设资金。 虽然有确定规定，但在优先保证职工提取和个人住房贷款，充分确保准备金的前提下，可以将50%以内的住房公积金用于保障性住房建设。 但业内人士表示，有些地方故意控制职工取现和房贷量，吸引越来越多的资金投入保障房建设，不可避免地缓解了地方政府的燃眉之急。

与保护室的对接需要新的方法

为了处理公积金贷款支持保障住房建设的困局，刘洪玉等专家呼吁加快修订《住房公积金管理条例》，消除公积金贷款支持保障住房建设的制度障碍，提供必要的法律依据。 然后规范增值收益分配和风险应对等问题，建立相应的风险控制体系和补偿机制。

中南财经政法大学房地产研究所所长张东建议，公积金管理部门必须建立健全监管体制，保障公积金资金安全。 此外，各地公积金部门可以考虑扩大融资范围，快速发展多种融资方式，以免出现单一融资方式带来的风险问题和结构性失衡。

许多公积金中心的负责人还表示，保障性安居工程实际上为巨额公积金及其增值收益提供了创新的变革机会。 他们的建议:在直接向财政支付公积金收益，保证建设廉租房办法可以改变的资金安全的基础上，进一步探索将公积金贷款用于保障房建设，以管理部门为主体直接采用公积金增值收益，投资、收购廉租房等， 发行委托专门机构运营管理的保障住房债券，利率高于同期存款利率，由公积金中心购买，间接为保障住房建设提供融资支持。

专家表示，目前用公积金建设保障房有两种模式可供参考。 一种模式是以武汉、上海、大连等城市为主，用公积金增值部分的收益建设保障房，而不是支付给地方财政。 这两年，上海利用住房公积金增值收益投资收购尚景园和晶华坊两个公租房小区，出租给符合条件的住房公积金缴存者，取得了良好的社会效果。 大连公积金中心贷款建成全市最大的公共租赁住房项目泉水b区，设立投资管理企业具体负责实施，开创了住房公积金直接投资建设、拥有全部产权的“大连模式”。

另一种模式是武汉模式。 即用公积金增值收益部分贷款，选择交通便利、完善的中心城区建设“高端”公共租赁住房。 产权归住房公积金中心所有，面向公积金缴存进行职工定向租赁，纳入全市保障性住房统一管理，解决目前公共租赁住房建设融资难、土地流转难、收益率低、拆迁、结构失衡等问题。