“央企薪酬改革方案成形 差异化制度机制确定”

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《中央管理公司负责人报酬制度改革方案》已经广为流传。 据中国政府网报道，深化国有公司负责人薪酬制度改革工作的可视电话会议于11月6日在北京召开。 国务院副总理、国务院深化国有公司负责人薪酬制度改革实务领导小组组长马凯出席会议并讲话。

此前，中央全面深化改革领导小组第四次会议于8月18日审议了《中央管理企业广告主要负责人薪酬制度改革方案》，随后于8月29日中央政治局会议通过了该方案。 表示方案已在高层达成协议。

关于方案中的亮点，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南告诉21世纪经济报道记者，其具体表现在五个方面。

首先是高层直接决定，层次高，力量大第二，差别化薪酬制度决定的具体化、行政任命和市场选拔、不同的高管选拔任用机制分别与不同的高管薪酬决定机制相一致； 三是充分体现调节不合理、过高报酬的“高控制”决策的具体化。 第四，越来越强调将高管薪酬与高管绩效和任期所做出的贡献密切联系起来。第五，这次除了加强和落实职务支出规范外，还应加强对中央管理公司高管薪酬的监管。 总之，更好地体现在初次分配中兼顾利益与公平，将公平置于相当重要的位置。

方案即将发表

在国有企业改革的领导组织结构层面，近来动作频繁。 成立了由国务院副总理马凯指挥的改革领导小组，其人员组成涉及国有资产监督管理委员会、发展改革委员会、工业和信息化部、财政部、人事部、人民银行、证券监督管理委员会、银监会等多个部门，首要职责是统一研究和协调处理改革中的重大问题和难点

其中，改革具体方案由国有资产监督管理委员会、财政部、发改委和人社部四个部门分工负责。 其中，国有资产监督管理委员会负责国有企业的功能定位和分类改革，发改委负责制定混合全制改革方法，财政部负责资本经营预算等资本管理体制的改革，人社部首要负责薪酬改革方案出台后的细则制定。

苏海南表示，国有公司的体制改革还包括产权多元化、现代公司制度更完善、国有公司薪酬分配、税后利润缴纳制度等改革和完善，这是一个广阔的拷贝。

作为国有企业改革的一部分，人社部负责的薪酬改革方案有望在国有企业改革的大框架中率先破冰。

“国有企业改革的其他需要决定的具体复印件几年前就有，去年也有，今年也有。 但是，今年将国有企业高管薪酬问题作为重要问题，提到了中央决策的水平。 ”苏海南对21世纪经济新闻记者表示，“之所以提到这个层面，是因为此前该事件在既得权益方面遭到掣肘，难以在主管部委层面达成共识和确定。 虽然社会对这个问题的主流认识已经基本明确，但是有必要在更高的层次上做出决定。 ”

苏海南指出，据人事部领导向媒体介绍，此次中央公司高管薪酬将实行差别化薪酬制度。

基本报酬参照公务员

海南省向记者表示，此前《方案》在薪资具体操作方面确定了差异化路线。 一是组织部门任命的国有企业干部薪酬包括基本薪酬和中长时间激励两部分，基本薪酬参照公务员工资标准制定，受高级干部和普通职工差别的倍数限制。 另外，非组织任命的职业经理人通过市场化的方法明确报酬。

海南省表示，其中最重要的是抓紧编制工资预算全口径，只要是工资上的各种收入，都必须纳入预算管理范围内。

“不能把芝麻放在管子里丢西瓜，也不能把一半的西瓜放在管子里丢剩下的西瓜。 对企业的概念必须尽可能广泛、宽泛、界限分明，并且还必须结合暂时不纳入企业预算范畴的相关人力资本、或人力成本预算。 或者必须使企业预算管理和人力成本对接。 ’苏海南拆了这个报酬方案说。

在监管方面，苏海南表示，除了发挥人社、国有资产监督管理委员会、财政、审计等部门的监督检查作用外，还可以利用第三方进行一点辅助调查，以辅助调查的数据作为国有公司监管部门和国有机构自身监管的参考。 国有公司总结还是要以体制内的监管为首要方法。

探索股权激励试验

此前有媒体报道称，将启动最近5年暂停的金融类国有及国有控股公司高管和员工股权激励试点。

苏海南对此也有确定的看法。 “国有企业的股权激励必须慎重稳妥。 国有股权要提取税后利润的一部分分配给被激励者，必须避免与以前国有企业改革中产生的国有资产流失、激励对象被赋予的条件过于宽松、获得的回报与贡献不对等联系在一起。”

他具体指出，中长时间的激励可以有所有权也可以没有所有权。 此次方案中提到的中长时间激励是暂时储备高级管理层任期内的年报酬中应得的部分收入。 例如，一年应领取30万美元，每年留出数万美元，等三年任期届满，经任期考核完成任期应达到的公司原有目标、公司经济效益、社会效益等指标，达到原有任期目标的，原已确保的这一年薪数额很可观 如果只能完成一部分的话，只能分配一部分的年薪预约额。 如果达不到，这所有的年薪预约额也会变成“水泡”。

在8月29日召开的中共中央政治局会议上，“其他中央公司负责人、中央各部门所属公司和地方国有公司负责人的薪酬制度改革，也要参照《中央管理公司负责人薪酬制度改革方案》的精神积极稳妥地推进。 有关部门要加强统一协调和指导监督，推进改革的顺利实施。 ”

这意味着地方国有企业改革的步伐将迈出实质性的步伐。

截至目前，全国一半以上的省市发布了地方版改革《路线图》，涉及混合所有制、国资结构调整、产权制度、分类监管等多方面的文案。

“中央管理公司的高管薪酬改革由中央直接抓，层次高，力量大，政策确定，进展迅速。 其次，其他非中央管理的国有公司也必须与之相适应。 ”苏海南对记者这样说。