“APEC通过反腐宣言：跨境追逃追赃制度化”

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11月8日，亚太经合组织第26次部长级会议通过了《北京反腐败宣言》(以下简称《宣言》)。 11月9日，中纪委官网全文发布《宣言》，称“搭建了最大的反腐败国际逃犯逮捕赃物追踪平台”。

许多廉政行业专家表示，《宣言》对我国公安司法系统在过去一段时间内开展的阶段性跨境赃款追踪逃亡制度化，形成了长期的就业机制，在跨国执法、新闻共享等方面取得了实质性成果。

从今年7月开始，公安部开展代号为“猎狐”的行动，展开了为期半年的抓捕海外经济犯罪嫌疑人特别行动。 根据公安部的消息，截至10月29日，共有180名从40多个国家和地区逃亡的经济犯罪嫌疑人被逮捕，其中44名为上千万元以上，逮捕人数超过去年全年总数。 2008年以来，全国各级公安机关从54个国家和地区逮捕了经济犯罪嫌疑人730多人。

突破“死角”

作为中国主导起草的第一份国际反腐败宣言，《北京反腐败宣言》于今年8月在中国监察部主持的apec反腐败实务组第19次会议上获得通过，并提交apec高官会和部长级会议审议。

上述会议规格非常高，与会者有apec21名成员经济区块和联合国开发计划署、联合国毒品和犯罪问题办公室等8个国际组织的约90名国外高级官员，国内有来自相关中央部门、省区市纪委监察厅和中央纪委监察部机关的约70名领导干部。

党的十八大以来，中国政府的强势腐败备受国内外关注。 与国内多边巡视业务同步进行的是中国纪检部门从国外追回赃物逃跑的“第二战场”的开拓。 “裸官”统治的展开、中纪委国际合作局的新设、“猎狐行动”等也发出了强烈的信号。

终于在这个10月，中纪委副书记监察部长黄树贤作为中央反腐协调小组国际逃亡赃款追踪办公室的负责人，首次表示:“腐败分子走到哪里、走到哪里，我们都要追赶到底，依法。”

《宣言》的主体部分共有8条，加强反腐国际逃亡追赃合作是其核心文案。 逃跑的第一个方法是引渡、遣返非法移民、异地追诉、劝退等； 追缴赃款的第一种方法是双边刑事司法协助条约或引渡条约、利用赃物追缴赃款所在国犯罪所得法或其他国内法、国外民事诉讼等。

数据显示，我国目前与38个国家签订了引渡条约，与51个国家签订了刑事司法协助类条约，与93个国家签订了检察厅合作协定或谅解备忘录，与189个国家建立了警务合作关系，初步建立了逃匿追回赃物的国际合作互联网。 尽管如此，驱逐出境仍然存在许多制度“死角”。

“此前根据《联合国反腐败公约》和相关国际法与相关国家进行了合作，但有效地与加拿大、美国、澳大利亚等国的合作还很薄弱，这些国家是深受过去贪官欢迎的‘天堂’，成为逃亡的首选之地。 》北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，也有人经由马来西亚、新加坡和太平洋(行情、问诊)岛国作为逃生第一站，取得假身份后前往第三地。

中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，通过《宣言》有望加快中国与包括美国、加拿大、澳大利亚等在内的apec成员在引渡条约、司法协助、反洗钱等行业的谈判。

国际追讨需要长期的机制

《宣言》提出建立亚太经合组织反腐败执法合作互联网( act-net )，设立秘书处，使该互联网建设成为亚太地区反腐败与执法机构之间分享新闻、交流经验和技术的非正式合作机制。

据中纪委监察部网站介绍，该合作互联网主席由每年的亚太反腐工作组主席担任，秘书处由各国反腐机构人员、执法机构人员80人左右组成，中国监察部、最高检察厅、公安部、司法部、人民银行5个部门派员参加。

其实务方法是建立日常联系机制，借鉴及时共享执法合作情况为首要任务的开展腐败、贿赂、洗钱、非法贸易犯罪调查、起诉、资产返还方面的实务合作的各自方法和经验，加强专业培训，防止腐败

反腐败合作经常面临的一个严重障碍是各国执法机构不能及时共享新闻。 跨国腐败集团利用各国之间的新闻不对称，大力进行跨国洗钱、财产转移活动。

《宣言》要求各国根据各自法律，加强与腐败官员及其非法所得跨境活动相关的新闻共享，最大限度地防止腐败、贿赂、非法资金流动。 采取一切可行办法开展反腐败案件合作，为开展反腐败跨境合作的官员提供行政安排等方面的便利。

庄德水也认为《宣言》有两个最值得期待的成果。 一是反腐合作在预防、调查、引渡等相关环节取得新的突破，二是新闻共享，增进了各国执法人员之间的相互了解，特别是了解了双方的法律体系、执法优势。

澳大利亚当地媒体此前报道称，作为“猎狐”的一部分，澳大利亚联邦警察局将与中国警方合作，在未来几周内调查中国贪官不在澳大利亚的非法资产。

但是，从治理效果来看，如果不能达成比较有效的协定，形成制度，短期的打击就很难取得实质性的成果。 “《猎狐》不是一个长期的机制。 ”庄德水说:“追捕逃犯和赃物未能得到国际社会的支持，特别是逃跑贪婪的国家的支持，这次的《宣言》有助于将“猎狐”的成果制度化。”