“国家低碳试点城市三年考：负责官员称没啥亮点”

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年12月底，与国家低碳省区举行低碳城市试点工作现场交流会，这是国家发改委公布首批国家低碳试点城市至今整整三年。

国家发改委副主任解振华在会上表示，低碳试点省区和低碳城市试点在控制温室气体方面取得了显著成效，初步探索了低碳快速发展模式。

但是，低碳试点城市的负责官员们似乎并不那么乐观，“没有什么亮点，真的没有什么亮点。 ”。 一位低碳试点城市发展改革委员会的人这样回顾了过去的三年。

试点计划无突出显示

“没有任何亮点。 大同异。 节能、绿色快速发展、搞好环境保护，基本上就是这些。 大家都说自己做得很好。 没有人管理你的根据和指标。 自己写自己当然可以。 ”参加上述讨论会的发改委人员这样告诉《第一财经日报》记者。

2009年11月，国务院提出中国全年控制温室气体排放行动目标:到全年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年减少40%~45%。

为实现这一目标，国家发改委于年提出低碳省区和低碳城市试点，明确首先在广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市开展试点工作。

据《第一财经日报》记者整理，前13个试点省市的gdp增长率均高于国家平均水平，其中陕西、天津、重庆、云南gdp增长率排名国内前五。

各省市单位的gdp能耗一般呈逐年减少趋势，一半以上试点单位的gdp能耗超过当年全国平均水平，在陕西、云南、辽宁、保定等高耗能行业聚集的地区，单位gdp能耗仍保持较高水平。

从各地制定的低碳快速发展规划来看，方法也比较统一，主要从产业结构升级、能源结构调整、绿色建筑、交通、生态等方面着手。 实施范围大部分是在试点省市内继续划分更小的试点市、试点小区等。

辽宁省发改委有关官员认为，尽管目前辽宁省的单位gdp能耗远远超过国家平均水平，但仍不能证明效果不佳。 “当时选择辽宁省进行考试，是因为能源消耗量高。 但是，能源消耗量高不是通过试验处理，而是通过试验探索了迅速发展的道路。 》该相关人士向《第一财经日报》记者表示，对辽宁省来说，处理问题的根本是产业结构调整。

“在二产和三产上下功夫，二产如何优化，三产如何加快发展。 另外，在能源结构方面，辽宁省现在有核电站，虽然效果不大，但还是发展很快。 ”。 “低碳试点的实施方案以5年为期限，但并不意味着5年就能结束，这是一个长期的过程。 至少在现在的五年里，目标是提高领导人和群众的认知，建立各项规章制度，收集基础数据。 ”

陕西省发改委的相关人士对本报记者说:“当然成功了，什么没有成功，我们内部也有同志这样认为，力量不大，但现在是试验性的，我认为这是一个自然快速发展的过程。” 他说，陕西是能源化工大省，其产业的快速发展必然依赖资源特点，不可能自发放弃能源化工这一子，在此基础上，通过淘汰落后的生产能力、精细化、规模化等手段来淘汰产业结构升级 陕西目前也在快速发展新能源、水电、太阳能发电，总体上向煤炭减排方向快速发展，一个能源结构的转变不到30年不可能完成。

发改委相关负责人告诉本报记者，如果一定要找到亮点，南昌的亮点就是以前流传下来的产业低碳和低碳产业的支柱化。 但他表示，现阶段，可见的惠民方面的努力是首要的，通过调整城市结构，快速发展低碳建筑、公共交通、典型的太阳能电站、节能路灯等市民可见的项目是首要的。 但是，要真正实现低碳，产业结构的调整是很重要的。

广东省发改委的有关人士认为，试点是名号，有这个试点，如果没有这个试点，实际上没有什么区别。 各部门过去是怎么做的，又是怎么做的？ “必须说亮点，也就是碳交易，但碳交易才刚刚开始，没什么可说的。 ”他说。

无总量控制

总之，逐年减少的单位gdp能耗成为从全国到地方推动低碳快速发展取得成效的最“有力”证据。 但是，单位gdp的能源消耗量下降，大气污染等环境问题本质上没有好转，这也是不争的事实。

国家应对气候变化战术研究和国际合作中心主任李俊峰在接受《第一财经日报》记者采访时表示，“环境指标、节能指标全部完成，但环境质量下降，说明我国能源成本结构失控。” 也就是说，如果不进行能源消耗总量的控制，调结构就只是空孔的目标。

对此，本报在采访各低碳考试改革委员会时几乎都表示赞同。 但是，目前能源成本总量并未成为评价低碳快速发展的一个标准。 只有少数省市公开了社会整体能源消费量和规模以上的工业公司能源消费量。

本报记者在第一批13次试点中整理出广东、陕西、辽宁、重庆(其他地区数据未公开)能源消费总量增长速度超过国家平均水平。

根据陕西省统计局的数据，陕西省年能源消耗量为1.06亿吨标准煤，比去年同期增长8.9%，每年消耗9800万吨标准煤，比去年同期增长9.9%，从全国增长率来看，和年分别为3.9%和7%。

“不贵啊。 这个还贵，不贵！ ”陕西省发改委相关负责人向《第一财经日报》记者表示，“我们目前单位gdp能耗下降水平全国较好。”

如果2007年在国家一级开始控制能源消费总量，各省将面临很大的压力。 据该人士介绍，陕西省目前专门设立能源总量控制办公室，将从2007年开始与各地市签订协定。 但是，他说:“经济变好，诉求旺盛，公司就必须马上加班增加生产，从而获利。 在这种情况下，在控制费用的同时确保生产速度一定很难。” 这是一个动态的控制过程。 ”

另一个以高能重工业为代表的试验辽宁省也表示，这是国家级的事情，地方上做不到。 国家不出台相关政策，没有一个地方想限制总量。 这意味着限制快速发展。 辽宁作为老工业基地，许多产业都是粗放型的高能产业，历史负担沉重，目前面临着老工业基地的振兴，一方面要考虑快速发展，另一方面要考虑环境。

“目前南昌低碳发展迅速，不谈能源消耗量总量的减少，这对南昌这样处于快速工业化进程的城市来说是不合适的。 ”南昌发改委的人也对本报记者说。

年，全国能源消费总量突破36.2亿吨标准煤。 李俊峰告诉本报记者，2000年我国制定全年能源快速发展规划纲要时，提出的目标是将全年能源消耗总量控制在24亿吨标准煤。 但是，年突破了30亿吨，大幅突破了24亿吨这个数字。

“因为这多人攻击了这个计划，说它不科学。 我反对这个观点。 ’李俊峰告诉本报记者，那一年的24吨数字是怎么出来的。 20世纪80年代，邓小平提出的国民经济快速发展目标是1980年至2000年，gdp翻一番，初步处理温饱问题。 事实上，到2000年，我们的gdp比1985年翻了一番。 同时能源成本从80年代的6亿吨标准煤倍增到2000年的12亿吨标准煤。 在此基础上，从2000年到2000年，同样希望gdp再增加一倍，能源消耗增加一倍。 也就是说，从2000年的12亿吨标准煤开始，每年为24亿吨。 他认为，随着工业基础、思想观念、技术装备、教育水平、体制机制等方面的进步，我们有充分的理由做得比20年前好。

但是，上述广东发改委的人也提出了是否能控制能源消费总量的疑问，“今天煤炭从山西被划到河北，明天煤炭从河北被划到山西，怎么计算总量？ 这是无法操作的。 最后可能又变成了方式主义，交给了你任务，但有了项目申报，就能让你满意，批准你。 ”他说。

无测量标准

就像一面没有标准、没有资金、没有奖惩、没有实权也无法将低碳考试插入地面的旗帜。

事实上，自首批试点省市出台以来，国家层面并未就试点省市出台节能减排指标，而是统一参照了国家出台的“十二五”各地区节能减排目标。 该目标规定了每年每gdp的能源消耗量和二氧化碳排放量。 这五年中，各地方政府具体被列入“十二五”国民经济快速发展的总体目标之中。 也就是说，无论是好是坏，至少在国家一级，没有统一的参照基准。

在第一批13个试点省市中，广东省经济快速发展水平最高，单位gdp能耗也低于同期全国平均水平，更重要的是，该省全年工业能耗呈下降趋势。 尽管如此，该省发改委的相关人士告诉《第一财经日报》记者，尽管数字有所下降，但这样的结果并不容易证明是否产生了具体的措施。 “这不容易量化。 例如，在我们的工业上宣传了一些节能技术，结果每gdp的能源消耗量减少了百分之几？ 只能定性地表达。 做了什么，指标下降了多少？ ”这个人说。

另外，尽管国家考试层出不穷，但有越来越多的真金白银( 19.79，-0.38，-1.88% ) )的支持，还没有实现。

发改委相关负责人向本报记者表示，低碳产业支柱化是南昌市低碳试点的优势之一，但由于缺乏相关政策和资金支持，低碳产品市场竞争力不足。 另外，关于低碳建筑的改造、城市的生态计划等，也需要大量的投资。

再者，没有实权人物来推动和执行，也是低碳考试太空、太普遍的一大原因。

“成立低碳考试指导小组，由市长主导，各部门参加，办公室设在发改委，涉及相关事件，召集各部门协商，如有不一致问题向市长报告，开会研究。 ”上述人士说。

辽宁省的具体办法是向省直相关部门分配指标，具体实施措施也由各部门制定，最终方案上报省发改委，再报送各市，由各市综合汇总，最终上报省发改委。

但是，在具体的推进中，困难很多。 辽宁省发改委有关人士举例说，辽宁为推进低碳试点，以鞍山市为试点市，鞍钢成为该市最大的排放源，但鞍钢由于央企不在地方控制之下，许多事件不太容易协调。

他还表示，对于最终能否实现指标，目前没有奖惩。 “我们不想轻易采取这样的方法。 快速发展有一个过程。 现在的进展是，大家在认知上提高了，一点东西也变成了行动。 ”

陕西省发改委也承认，省试点偏重于方面的诱惑，在具体手段上稍逊于试点城市。 “省和市的地域范围不同，经济结构不同。 试验城市是主要城市，但省份不同，有一面是大部分地区是农村。 ’陕西省发改委的人们做出了回应。

他说，与陕西同样是国家低碳测试的西安市相比，西安市可以进行低碳交通，是交通部的低碳交通测试，可以搬迁污染公司，处罚建筑工地扬起灰尘。 但是，如果将这些实际行动纳入一个省的试点工作中来进行，就显得力不从心。 尽管每年都有计划，有任务，但是执行手段有点差。

目前可以做的是将节能减排指标分配到地级市，进行目标责任制考核。 审查不符合标准的，予以相应处罚。 所谓处罚，首先是“扣分，市政府的脸色不好。 ”。 他说。

广东省发改委相关人士表示，低碳是非常综合的，包括产业、能源、生态保护、建筑、交通等多个行业。 大家把各种工作总结起来，叫做低碳。 基本上就是这样的操作。 在他看来，低碳考试现在是越来越多的标签，“越来越多的政府宣传对这一事件的重视，体现了态度。 具体的文案太空，太普遍了，只能说这样很好。 说不清那有多好，有多好。 ”