“国务院启动大规模价改 大部分政府定价将回归市场”

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一旦国务院开始大规模定价，大部分政府定价产品将回归市场

从现在开始到年上半年，开始了新的价格修订

最快到下半年，医药企业可能会看到，除了政府对政府购买的一小部分医药定价外，剩下的大部分药品将放开价格管制，改为市场调节价格管制，生产经营者自主定价。

已建成并投入运营的高铁票价也将采取更加灵活的定价措施，特别是货物价格，投资者将按照政府明确的大致情况享有一定的定价权。

高速公路上行驶的长途汽车的票价、自来水、天然气、电力等资源产品的价格将更加敏感，政府的定价将保持不变。 甚至农产品(行情、问诊)，政府也不再公布最低购买价格。

但是，对大多数普通市民来说，可能暂时感觉不到这些产品定价方法的变化。 因为，从现在开始到年上半年进行的一系列价格改革，尽量不影响居民的生活。

这将是自1988年价格突破以来，中国最大规模的价格改革。 以年11月15日召开的国务院常务会议为起点，到年上半年，中国将对电力、天然气、石油、交通、环境保护、医药等许多目前政府定价的产品展开一系列价格变更。

11月18日，经济提醒报从权威部门获悉，在启动简政放权改革、财税体制改革等多项重大改革后，中国国务院决定正式启动价格改革。

价格修订“路线图”

“国务院常务会议引进的价格改革，让我想起1988年的价格有了突破，真是这个时期。 ’面对新的价格改革，姜绍俊有些感慨。

姜能源部经济调整司司长，能源部成立的那年是1988年，面对那股“收购风”也心潮澎湃。

但是，面对新一轮价格改革再次面临“突破”，姜认为两者的时机和改革基础发生了巨大变化。

正如他所说，是这次价格改革触及了，还是价格改革的最后桥头堡，这次怎么“突破”，国务院和地方政府怎么布局？

11月18日，国家发改委相关负责人在经济预警中表示:“此次价格改革涉及范围非常广，不仅是能源资源行业，能交给市场的都交给市场。”

迄今为止，价格改革已经在一点点的行业悄然开始。 今年6月，国家发改委宣布，新疆、内蒙古和东北地区相继举行棉花和大豆目标价格试点。 这些试点的具体办法是逐步将最低购买价格、临时储蓄、农业补贴政策转变为农产品目标价格制度。 国家发改委有关人士表示，明年，条件和时机成熟时将进一步宣传。

铁路货物的价格堡垒也开始松动。 今年4月1日，国家发改委宣布，将包神铁路货运由政府定价改为政府指导价，设定运价上浮上限，取消上浮下限。 并且，准池铁路开通运营后，货运实行市场调节，铁路运输公司与客户、投资方协商明确具体的货运水平。

当时，证券公司评价称，准池铁路实施的定价权完全开放，是中国铁路改革中含量最高的一步。

11月20日晚，经济注意报从上海发改委附近的人那里获悉，上海发改委的药品价格管制开始松动。 首先，政府定价范围外的药品价格转为市场调节价格管理，生产经营单位自主定价。 这表明最近成为热门话题的药价改革在上海已经破冰。

经济预警报称，国务院有关部门表示，这一轮价格改革的首要思路是，十八届三中全会明确，市场能决定的价格全部交给市场，政府不进行不当干预，大体态度要坚决、步伐要稳定、有序推进 可以开放的东西会坚决开放，但必须避免出现价格的协同效应。

据悉，此次改革主要涉及水、石油、天然气、电力、交通、电信等行业的价格改革，但本轮价格改革基本上不预设改革顺序。 相关人士表示，许多行业需要改变，因此，哪些改革政策成熟后将优先推哪些？

经济预警综合国务院有关部门采访显示，从总体上看，此次价格改革的核心由两部分组成，一部分是具体的能源资源产品价格改革，另一部分是相关配套改革，这些改革涉及到少许财政补助、价格异常波动干预补助以及加强监管等方面 “本改革的一个大前提是不影响民生，也就是不影响居民的基本生活，坚决抓住时机推进各项改革。”这些相关人士表示，在改革过程中，大部分价格改革与普通居民无关。 “例如，天然气价格改革与居民用天然气有关，正在慎重推进。 此外，这一轮的价格改革与基本公共服务行业无关，价格改革与非居民行业有关，并未给普通民众的生活带来负担”。

在这位相关人士看来，这一轮价格改革的主要目的是在价格波动中反映市场供求关系，推动市场重建，越来越多的社会资本投资能源资源和环保产业，创造更好的产品服务。

但这并不意味着政府将全面放开资源产品和公共产品的政府价格。 国家发改委有关官员表示，在此次改革过程中，政府将制定定价规则，从市场上形成价格，引入竞争机制，放开门槛，防止不正当竞争和垄断。 此外，政府还将建立价格交易机制，加强事件后的监管”。

药价、电费的双重“突破”

“能源产品价格改革是本轮价格改革必须首先突破的。 特别是电力和天然气，改革的基本共识是管理中央，开放两端。 这是一个很大的大体，具体的改革，需要很多具体的政策。 ’国家发展和改革委员会的相关人士说。

其实，从今年11月开始，这样的信号已经密集出现，另一方面，11月4日，在国家发改委《关于在深圳市开展配电价格改革试点的通知》和试点方案中，深圳开始了配电价格改革试点。 短短半个月后，国务院办公厅全文发布了《能源快速发展战术行动计划(年)》，首次通过“战术”计划的形式，详细阐述了能源价格改革的路径、目标和时间表。

根据该计划，6年内推进石油、天然气、电力等行业价格改革，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格和销售价格、上网电价和销售价格由市场形成，配电价格和油气管道出口价格由政府定价。

为了深化能源价格改革重点行业和关键环节的改革，“规划”重点推进电网、油气管网建设运营体制改革，确定电网和油气管网的功能定位，实现公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送互联网 “能源价格改革的一系列新闻发出了发电和配电将一起改革的信号。 也就是说，年末提出了电力体制改革方案，最终将同时推进其引进和配置。 不是个别送配电试验的推进，送配电价格需要形成机制，互联网电价也需要形成机制，销售电价也要配套建立形成机制，从试验全面推进。 ”姜绍俊对经济注意报做了如下阐述。

另一个突破口来自药价。 一位卫计委有关人士在经济注意报中表示，到年底将放开基本药物价格，上海已发布文件放开非政府价格，破冰。

现在药品的定价方法有两种。 一个是政府定价，一个是市场定价，政府定价又分为两部分。 一个是政府指导价，另一个是政府定价，基本药物是政府指导价，政府购买的是政府定价。 “市场完全决定的未来应该是非处方药。 处方药和医疗保险药品可能还是需要约束的。 目前不知道具体的开放细则，但有几个方面。 一是医疗保险部门约束医院，医院自主选择，二是医疗保险部门直接约束医疗保险品种，确定医疗保险支付标准和价格。 ”一位医药协会相关人士在经济提醒报告中表示:“先从基本药物上推，这部分药品比较便宜，竞争比较激烈，放开后影响不大，扩张非基本药物，实际放开后问题不大，目前各省招标都有杀价。” “水、交通、环境保护等行业价格改革逐步推进，整体上要建立资源节约、市场决策的市场再造机制。 ”前面提到的发改委相关人士表示，“交通行业第一是铁路和公路，目前铁路已经开始了价格改革的实验。 现在，首要的是货物运输方面，其实将来在客运方面也要开放。 环境保护行业必须通过改革促进以市场为主导的产业形成和快速发展。 ”。

对此，中国社会科学院工业经济研究所党组织书记、副所长史丹在接受经济注意报记者采访时表示，选择能源价格改革作为突破，是因为能源价格对经济快速发展的影响太大，对基础产品有诉求，目前仍需继续推进 目前，电价、金石、油价都设定了政府价格，环保产品形成了合理的价格体系，公共性产品必须由顾客承担。 推进环保产品的价格改革，必须理解为广义的环保价格进行改革。 不仅包括现有排污费的价格，还包括相关的资源保护和环境对策与生态补偿、水资源有偿采用的价格，如脱硫、脱硝价格和ccs (碳捕获与封存)的价格等。 ”

最后的“桥头堡”[/s2/]

价格改革是指将以往计划经济的价格体系和价格管理体制转变为市场经济的价格体系和价格管理体制。

中国价格改革自1978年党的十一届三中全会以来，不断推进，从1984年试点到1988年铺开，之后进入深化改革阶段，改革要点也包括“价格结构调整”、“价格形成机制转换”、“价格宏观调控”

这表明目前的价格改革已经开始进攻最后的“桥头堡”。

以资源价格改革为例，目前除电价外基本都不同程度放开，煤炭价格取消双轨制，成品油也调整了价格形成机制，电价改革和燃气价格也处于酝酿和公布的过程中。

斯坦福认为，下一步将是深化改革的攻防战。 “直接取消价格管制，价格由政府的供求关系决定。 目前的价格体制对市场本身有要求，公司竞争不充分，但交易充分。 因此，要求公司能够自由进入或退出市场，保证领域优胜劣势，成为领域快速发展的原动力。 ”

“这次改革的逻辑或核心是，国家要想稍微改变领域的现状，就必须从价格改革开始，这次改革可以说抓住了核心。 是价格改革。 ”斯坦福说，“最后的壁垒是非市场的价格，体现在价格上的是定价权。 政府应该放开定价权，改为监管。 例如，粮食现在是最低购买价格，政府实际上只要有最高价格就可以了。 能源产品也需要设置天花板，只要检查监管价格是否合理就可以了。 就像之前宣传的大宗顾客直接购电一样，无法实现节能减排，成为高能源产业价格优惠的途径。”

姜绍俊担心电费放开后会不会成为涨价的信号。 他说:“这是核心问题，万一平息不了怎么办？ 所以，对于电价改革来说，最后的桥头堡不仅要形成结构，要形成较为有效的监管，电网必须监管，市场上的发电公司和售电公司也必须监管。 对此，国家必须结合相关补偿机制和干预措施。 ”

对此，姜绍俊提出:“价格改革除了试点等措施外，最重要的是总体设计、保障措施的制定，政府需要政治、行政、技术、业务手段等管制手段。”

实际上，相关人士表示，这一轮的价格改革，直接关系到普通居民生活的将慎重推进，优先推进与居民生活无关的行业。

关于这些，11月15日召开的国务院常务会议已经确定。 此次会议认为，价格改革是推进市场化改革和政府职能转变的重要副本。缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价，用合理的价格信号促进市场竞争，打破垄断，以逐步有序的方式，实现能源、交通、环境保护等价格形成机制 要抓紧制定价格改革方案，统筹配合，成熟一个，提出一个，完善监管措施，维护良好的价格秩序。 ”

在当天的国务院常务会议上，李克强总理向外界发出两个信号，一方面价格改革“加快推进”，另一方面价格改革的核心是“进一步加大市场价格”。

李克强总理在这次会议上，以医药价格为例，虽然公立医院的医生服务费价格过低，但药价虚高的现象依然存在。 因此，必须通过改革，逐步理顺这种不合理的价格机制。

关于价格改革，几乎每年的政府实务报告和相关部委的年度实务会议文件中都有不同程度的提及，但在国务院常务会议上单独讨论部署的情况并不多见。

国内环境的一些变化，提供了中国目前推进大规模价格改革的机会。

年以来，国际主要能源产品价格普遍下跌，为推进中国价格修订提供了良好时机。 国家发改委相关人士表示，“能源价格改革，绝对意味着涨价。 相反，在目前国际能源价格的情况下，定价权交给市场后，价格可能会下降，从而使人们获得改革的经济性。 ”

此外，中国自十八届三中全会以来不断推进的各项改革，为推进价格改革提供了条件和环境。 相关人士表示，“新一届政府成立两年多来，推进了许多具体改革。 首先是简单的政治放权改革，然后是财税体制改革，现在是价格改革。”

据悉，尚处于起步期的中国新一轮价格改革将持续到年上半年。 这意味着届时中国价格行业最后的桥头堡将会被改革打破。 这其实也是新一届政府成立以来中国逐步推进的许多重大改革的重要一环。