“山西临汾：违法市场成监管盲区 高调拆违沦为纸上谈兵”

中国联合商报深入报道组山西报道党的十八大以来，国家实施了最严格的土地保护制度，坚决打击了土地滥用行为。 并且，各地加强对违法用地、违法建设的取缔，根据住建部《关于进一步加强违法建设取缔工作的通知》等，坚决遏制新增违法建设，比较有效地打击库存违法建设，形成严厉打击违法建设的高压态势，取得较大成效 但是，这几年，相对而言，雷声大雨点小，有些地方还在迎风展开违法者网。 山西省临汾市尧都区神州装饰城、恒东装饰城、泽尧装饰城和普国机电城等未经批准建成，有少批多批的情况，有些已经违反经营十多年，有关部门对此视而不见

6月1日，《中国联合商报》深度报道组记者前往山西临汾市尧都区进行调查采访。

记者走访了多家市场，结果表明，市场不同程度的存在导致整体结构布局不合理、规划不合理，导致店、厂一体化经营、制作，噪声污染严重，废弃化工材料垃圾等无处不在，给周边带来空气体污染，

在未办理批准手续的违法经营村中最好的土地被占有

有关人士指出，山西省临汾市尧都区，未经占地数百亩的装饰城、五金机电城、规划、国土部门批准，非法建设大型市场，收取商户租金，违法经营时间最长的嫌疑长达十几年。 监管部门听之任之，装聋作哑至今尚未调查这些违法项目。 在所涉4个市场中，只有近100亩神州装饰城有60亩国有土地聘用门票，但其规划等手续尚未办理。 恒东装饰城、泽尧装饰城、普国机电城至今未办理规划、土地等相关审批手续。

在临汾市尧都区级店乡108国道立交桥西侧看到，一扇门的头上，清晰地看到“恒东装饰城”五个红色大字。 进入市场后，到处可见占道经营、乱停乱放的现象，管理不到位，消防设施陈旧，商店随意拉动电线，线路混乱，存在严重的消防隐患。

市场内分为瓷砖区、家装灯饰区、板材区，市场后面是仓库区。 据当地商店称，商店在不同地区的价格略有不同。 每年租金为260元/平方米，位置好的租金稍高，位置靠后的稍低。 现在所有的商店都已经全部出租了。

记者在市场内部访问后获悉，该市场分为三期，第四期还在策划中。 年，第一期占地只有几十亩。 这里本来是古物市场，“恒东”来了之后变成了装饰城。 此后建成二期、三期，现有占地近200亩。 据悉，恒东装饰城占有段店乡段店村和孙乔村两个村的土地。

“原来这些土地是我们村最好的土地，很多是基本农田，种着玉米和小麦。 全部用水灌溉，保证干湿。 现在全毁了……”60多岁的李姓村民告诉《中国联合商报》记者。

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实施租赁代理诈骗逃避法定义务

据段店村村民介绍，从2003年至今，段店村的土地一直被政府征用。 恒东装饰城占用的土地是2003年由裴老板以租赁形式处理的，每年给村民800元补偿金，由于物价上涨，随后几年租金上涨，目前租金为每亩3000元。

在恒东装饰城市场管理办公室，一名姓刘的员工告诉记者，目前没有市场土地、规划等手续。 刘姓的员工后来重申，以前这里是钢材市场，当时有政府批文，后来通过拓宽道路影响商户生意，很多商户不等道路改造，就迅速发展到其他市场。 道路修好后，原来的钢材市场因为商户几乎都走了，不能再经营了，之后改成了二手市场，几年前改成了装饰城市。

之后，《中国联合商报》记者再次来到尧都区益民路和平阳南街的十字路口。 神州装饰城在玄关墙上张贴着神州装饰城的导游图。 据市场介绍，该市场是2002年东兆村委会以集体所有制形式投资3500多万元建设的大型建筑装饰材料批发零售市场。 占地约150亩，建筑面积5万多平方米。

神州市市场分为油漆区、板材区、厨具区、防盗门区、钢结构区、灯饰区、家具区、石材区、散热器区、洁具区、木地板、窗帘区等14个区域 商户表示，商铺每平方米租金每年330元，目前商铺全部出租。

侯书记在赵村担任村党支部书记30年，现任神州装饰城理事长，他告诉记者，神州装饰城自2001年开始建设，全村共有1986人以土地入股的形式参与，至2003年12月出生者一方具有资格。 报道称，每月村民平均分成800元左右。 目前已上传店铺300多家，年租金1000多万元，市场占地90亩。 2001年通过公开募集手续取得国有土地聘用证的有60亩。 当时已经交了90亩土地出让金全部，但不知道发生了什么，只交了60亩土地录取证，剩下的30亩国有土地录取证还没交。

关于为什么没有办理计划等手续。 侯书记给出的理由是，办理计划手续每亩需要80元费用，为了节约这笔费用，一直拖延，没有办手续。

侯书记还说:“在这里，我们的市场手续还很齐全。 其他市场没有任何手续。 我市场对面的一点市场没有像我这样的手续。 因为他们使用的土地是租赁的”。

来到神州装饰城对面的普国机电城的记者发现，这个市场占领道路经营、混乱不堪的情况也同样存在。 据商户介绍，该市场占地100多亩，于2001年左右建成。 建设市场时，土地被租赁方法占用了。 市场目前每平方米的年租金为390元。

发现神州装饰城旁边的另一座泽尧装饰城也没有办理相关的审查手续。

上述市场寻租行为是危害较大的严重违法行为。 专家认为，通过租税代办擅自将农用地转为建设用地，其本质是避免法定的农用地转用和土地征收审查，在计划外扩大建设用地规模，避免缴纳相关税费，履行耕地平衡的法定义务。 其结果将严重影响土地管理的基本制度，如用途管制。

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监督管理部门对踢球记者没有认真回答

为了确认这四个市场是否涉嫌非法建设用地，记者首先来到了尧都区的住宅和城乡建设局。 辛主任告诉记者，这些人中，只有“恒东”属于尧都区管辖，其他不属于尧都区，而属于市里管辖。 辛主任说，恒东装饰城是租赁用地，由村集体建造，建设项目首先需要规划，没有规划，手续就到不了我们的居住证。 而且还有土地部门，具体情况段店的乡政府很清楚。 乡政府有城堡建设、土地所。 记者建议去乡政府了解一下。 辛主任还说，土地、规划等部门都没有管理，我们的居住部门也不能事先介入，这也不是我们部门的事。 辛主任要求记者先向其他部门确认相关情况。

记者来到段店乡政府，办公室工作人员说负责这方面工作的李副乡长下乡了。 因为来了电话，李副乡长告诉记者，因为对恒东装饰城的情况不太了解，所以询问了乡负责人之后再回复记者。 随后，记者再次致电李副乡长，他的回答是，土地和规划手续正在进行中，具体情况不太清楚，请记者到尧都区国土局了解。

在段乡土地所，张所长告诉记者，自己年事已高，但当时恒东装饰城已经形成规模，具体由局监察大队解决此事。 他也不知道是否有具体合法的土地手续。 记者在你辖区范围内追问你怎么不明白的时候，张所长有点烦躁，知道局监察大队已经处罚了，乡也在督促他们办理补缴手续，对于恒东装饰城占用的耕地部分还有建设用地的其他情况，

上述几种市场用地是否得到批准？ 就此，记者来到尧都区自然资源局，局办公室主任薛说局领导不在，报告领导后接受记者采访。 记者第二天到办公室时，薛主任说局领导已经安排分管的王副局长接受了记者采访，不巧这位王副局长家里有事请假。 别人不会分这个，所以对这些情况不熟悉，让记者多等一会儿。

在记者第三次访问尧都区自然资源局的雪主任办公室，一位法制股兼执法监察的张姓工作人员告诉记者，记得这些市场完成的时间太长，普国没有手续，似乎受到了处罚。 先写下你们反映的问题。 看我向主管副局长和局长报告后，领导怎么安排。 查询后，尽快提供。 随后，记者再次通过电话联系，张姓员工介绍说，神洲装饰城2000年经尧都区政府批准，批准品为“临尧政征土字【2000】12号”。 关于批准东村新的综合市场采用土地的问题，区土地局批准行政土字【2000】16个文书如下: 普国机电城以西、外环路以北、东赵益民路以南的耕地3.15公顷； 非耕地0.85公顷，转为建设用地，补偿费97.9089万元，转让日为2000年8月。 关于恒东和普国两个市场的审查手续情况，张姓员工一直没有向记者提供。 随后，记者多次电话联系，要求张姓员工以正在有事、开会或调查为借口负责。 在记者发出消息之前，没有收到该局的任何其他回复。

经过曲折，记者又来到临汾市计划和自然资源局核实相关情况。 乔副局长告诉记者，恒东装饰城和泽尧装饰城没有手续，其他不太清楚。 计划执法小组的史队长对这几个市场很熟悉，所以记者可以去见他。 乔副局长联系了史队长。 就普国机电城和神州装饰城是否如尧都区住宅和城乡建设局辛主任所说不属于尧都区管辖一事，乔副局长表示应属于尧都区管辖。 乔副局长又说:“就像我家一样，谁想我家，必须得到我的许可？ ”比喻地说。 意思是普国机电城和神州装饰城属于尧都区的管辖范围内，未经区许可无法经营。

在策划执法队伍的时候，史队长告诉记者，这些市场建设得比较早，不记得具体情况了。 他说会安排人员到现场调查，第二天回复记者。 第二天，记者给史支队长打了电话，史队长说还没有调查结果。 之后多次给史队长打电话，但由于会议不方便，让副支队长回复了调查结果。 记者多次给副支队长打电话，也一直没有人应答。 在记者发出消息之前，没有收到史队长关于几个市场是否有合法计划手续的任何回复。

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临汾是“皇帝的新装”吗？

据相关报道，临汾市规划局很早就将严厉打击非法建设行为。 《临汾市规划局:严厉打击违法建设行为成效显著》文章指出，临汾市规划局加强打击违法建设，根据责任追究方法开展“一案两案调查”，不仅要追究违者的责任，也要追究执法者的责任和领导的责任 该局要求加强全系统监督管理，进一步提高城乡规划队伍的业务素质和规划监察执法能力，加强县(市、区)规划管理工作，提高整体规划管理服务水平，提高依法行政和为人民服务的意识，切实做好规划监督管理。

据报道，该局采取了较为有效的措施，遏制“违规”从源头发生，实现“早发现、早截留、早拆迁”，降低执法价格，提高执法效果，对手续齐全的建设工程，实施全程跟踪监督检查，建设流程

文章的文案很好，但是记者调查的现实情况是，临汾市尧都区神州装饰城、恒东装饰城、泽尧装饰城、普国机电城等多个市场仍在非法经营。 这是否暴露出临汾市相关部门在打击违法建设行为中，监管责任未落实或严重缺失？ 如果这是“皇帝新装”执法理念的灾祸，就更是如此了。

后话

泛滥山西临汾失聪失明还是失语

党的十八大以来，党中央国务院多次强调土地保护的重要性，耕地红线必须严防，非法占用土地，非法建设浪费宝贵的土地资源，损害了农村集体利益农民的切身利益，导致了国家资源的低效利用。 《中国联合商报》披露的山西省临汾市尧都区的这些市场，据记者目前所知，就是在这方面涉嫌违法的典型例子。 如果没有计划等手续，或者手续不完善，就开始占有市场建设市场，搞出租征收的诈骗剧，常年处于违法经营状态。 建设违章泛滥，有关部门对此为何不进行监管、控制？ 山西临汾的失聪是失明还是失语，面对媒体的采访他们为什么又要推卸责任，搪塞过去？ 其背后似乎隐藏着深刻的问题，值得探究，不得不怀疑其中到底隐藏着什么小气的东西，还是官商治愈系和利益输送。 近年来，国家有关部门加大了对土地和建设违法问题的监督检查改进力度。 希望山西省和临汾市对尧都区存在的问题引起足够的重视，认真落实国家有关部门的要求，认真调查整改。 对违法建设果断行动，以“零容忍”的态度予以打击，坚决制止吹风，对相关负责人和可能存在的保护伞，严格问责，涉嫌暗中参与、默许、支持违法建设行为的，从严 《中国联合商报》将继续关注此事的进展。