“城镇化会议接踵中央经济从业会议 县改市开闸在即”

本篇文章2532字，读完约6分钟

[未来城市化的要点在于县域层面，未来省管县改革将进一步推进，县级快速发展途径将改为市，稍具特色的城镇也将扩大权力]

城市化相关话题持续升温，备受瞩目的全国城市化会议即将召开。 媒体一直关注着新的城市化计划是在会议上发表还是明年发表。 《第一财经日报》昨天表示，计划最终稿将在城市化会议后完成，预计将于明年两会前发表。

/ S2/]城市化会议即将召开

本报从许多权威渠道得知，全国城市化实务会议“接力棒”中央经济实务会议，一开中央经济实务会议就要召开全国城市化会议。 备受瞩目的《国家新型城市化计划》(以下简称《计划》)已完成几篇稿子，最终定稿将在城市化会议后完成，将于明年两会前发表。

3日召开的中央政治局会议提出，走新型城镇化道路，实施国家新型城镇化规划，落实和完善区域快速发展规划和政策，增强欠发达地区快速发展能力。 较为稳健有效地开展新型城镇化建设成为明年最重要的任务之一。

国家发改委、国土部等10多个部委相关人员和地方主要成员出席全国城市化实务会议。 会议将重点研究《规划》相关文案，进一步探讨地方生态保护责任制、问责制、终身追究制等文案。 随着结构调整框架的明确，新型城市化将进一步强调绿色和节能。

相关人士表示，《规划》是一个框架性文件，基本构想将沿用三中全会中提到的目标。 18届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央委员会关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)表示，将完善城镇化健康快速发展的体制机制。 重复走有中国特色的新型城市化道路，推进以人为中心的城市化，推进大中小城市和小城镇协调快速发展、产业和城镇融合快速发展，促进城市化和新农村建设协调发展。 优化城市空之间的结构和治理结构，加强城市综合承载能力。

此外，《规划》出台后，各地将根据自身优势制定差异化方案，重视城市群的快速发展。 另外，备受瞩目的户籍制度改革和土地改革在城市化会议后将取得巨大进展。

另一位与政策制定亲近的情报相关人士也向本报表明。 这次会议可能不会出台新的城市化计划，但计划必须延期到明年。 他说，历届三中全会在城市化问题上有很多表现，这些表现也是这次会议的第一个副本。

县改市将重新开通

根据《政策决定》，完全制定本市标准，严格考核程序，对具备行政区划调整条件的县可以有序变市。 要吸收人口多、经济实力强的城镇，可以赋予与人口和经济规模相适应的管理权。

消息人士称，这表明未来城市化的要点在县域层面，未来省管县改革将进一步推进，县级快速发展路径将改为市而不是被合并区。 另外，有点特色的城镇也会被扩大。

这标志着自1997年以来基本冻结的“县改市”将重新开始。 目前，一个县的城市化有撤县设市的方法和撤县设区的方法。 由于不同的优势需求，县级政府更愿意在县设市，市级政府更倾向于避免在县设区。

20世纪80年代至20世纪90年代，浙江、江苏、山东等沿海发达地区盛行县改市。 1997年，国务院停止实施11年多的县拆迁政策。 原因是许多地方盲目追求“县改市”，造成县级市市区农村生活人口比重过大、城郊比例不均衡、城乡概念模糊等问题，“假性城市化”皆是。 在随后的16年中，只有极少数县实现了身份升级。 据迄今为止的统计，全国考虑“拆迁县设市”的县至少有130个。

与县改革市相适应的是推进省管县改革，今年以来许多省在省管县方面频繁加大力量。 河南近日发行《深化河南省省直管县体制改革实施意见》，提出从年1月1日起对巩义市、兰考县、汝州市等10个县市全面实施省直接管理县体制。

吉林省政府信息办公室11月14日宣布，将省内公主岭、梅河口两个县级市改为“省直管”，正式启动“省直管县”体制改革试点。 地方当局说，这将是中国各地“省管县”简化政治放权最彻底、最大力量的改革。

江苏省泰兴县试点“省直管县”已经一年多了，该县财政局的一位相关人士对本报表示，减少了地级市的中间阶段，管理效率明显提高。

控制大城市的规模

相比之下，地级市和大城市的快速发展受到一定的限制。 前述信息人士表示，未来地级市将重点放在城市资产负债表、资源损失等方面的考核、推进债市证券化、供水供暖、基础设施建设等问题上，城市管理方面而非建设方面较为突出。

《政策决定》还将建立透明、规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发行债务等多种玩法拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施的投资和运营，研究建立城市基础设施、住房政策金融机构

新型城市化的关键是人的城市化。 在推进人的城市化进程中，《政策决定》提出，推进农业转移人口市民化，逐步将符合条件的农业转移人口转变为城市居民。 要创新人口管理，抓紧改革户籍制度，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理明确大城市落户条件，严格控制特大城市生活人口规模。

这还意味着，如果开放中小城市落户，未来北上广深等一线城市和一点二线热点城市落户可能会进一步收紧。 例如，今年房价涨幅居全国第五的厦门日前发布了《厦门市人民政府关于调整我市购房入户政策的通知》《以下简称《通知》》。 他指出，在厦门成交取得土地的商品住宅项目将从12月10日起不再享受“购房入户”政策。 另外，购买厦门商品的住宅从年内开始不再享受“购房入户”政策。

但是，由于大城市所具有的产业、就业、教育医疗等特点，其对人口的吸引力仍然远远超过中小城市。 进入今年以来，北上广深四个一线城市、厦门、南京等核心二线城市的房价仍在快速上涨，但一点三点四线城市的房价涨幅很小，楼市过剩明显。 这说明只要这些资源的特征不变化，人们去大城市的倾向也不会变。

社科院城市快速发展与环境研究所研究员牛凤瑞表示，城市快速发展有客观规律，“我们城市化必须尊重市场经济规律，不是希望快速发展就能快速发展的。” 牛凤瑞说，城市的本质是人口和产业集聚，因为这个大城市的资源配置水平更高，对大城市人民的吸引力更大。

国家发改委国土开发区域经济研究所所长肖金成此前也在接受本报采访时表示，中国的城市化道路应该是市场化的过程，如果哪里有产业和就业，人们就会转移到哪里。 产业应该服从合理的分布，比如小城镇应该有合理的产业，这样人口就会自动聚集。