“一亿进城农民工怎么变身市民？”

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三亿人口的忧虑

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“如果有一天，我总是靠不住。 ”

旭日阳刚翻唱《春天里》，仿佛看到新一代农民工群体在呐喊，在薄雾中衬托着他们的苍凉感——无法融入城市，无法回到乡下。

这是历史的、现实的，但不是未来的吧。

年，约1亿人口的城市常住农业转移人口的定居城市、约1亿人口的城市法拉和城中村的改造、约1亿人口的中西部地区的城市化……「3个1亿人”是中央农村就业会议的要求，也是农民工心中“春天”的向往。 是新型城市化的着力点，也是推进农业现代化的支撑点。

通向春天的道路，还需要一步一步地前进。 1亿城市农民工如何变身市民？ 1亿城镇的贫民街和城中村的居民是怎么走出“龙须沟”的？ 1亿中西部的新市民如何过新生活？ 本报从今天开始陆续发表聚焦“三亿人口的担忧”系列的报道，与众多网民一起，共同追问、共同解决。

1亿人是什么概念？ 如果是一个国家的人口，从数量上看，将成为当今世界第12大大国，约占广大南美洲总人口的1/4，是大洋洲人口的3倍。

人口1亿人，而且是中央农村实务会议所决定的，到明年为止我国要处理的定居城市的农业转移人口数。

从这个数字可以看出，如此大规模的人口定居，无疑是一个诸多复杂困难的过程。 在这个过程中，如何具体界定这1亿人，如何实现公共服务均等化，还有待于中央和各地的具体政策制定。

但是，这场浪潮正在进行的大规模转变，在相关专家看来，如果顺利进行，将对我国的经济、社会、文化乃至政治产生正面影响。 这1亿农业转移人口，一定会成为我国城市化进程中的生力军。

( )①将“有热情和能力的”外出务工者移居城市( )。

“你想在城里定居吗？ ”对于本报记者的这个问题，回答的几位外出打工的农村户籍人员表现出不同的态度，有的人迫不及待，也有的人要看情况。

事实上，农业人口迁移的意愿在这次定居城市的处理中是重要的因素。 国务院快速发展研究中心农村经济研究部副部长何宇鹏向本报记者表示，这1亿人的定义是:首先是有意愿，其次是是否符合落户条件。

据悉，在现有2亿以上的农业转移人口中，70%左右有在城镇定居的意愿。 其中，据何宇鹏介绍，新生代的“80后”、“90后”以及举家移民的人定居意愿更强。

国家卫计委发表的《中国流动人口快速发展报告》也证实了这一观点。 数据显示，目前流动人口的主体是新生代流动人口，到了年，流动人口的平均年龄约为28岁。 据报道，他们进城不仅是为了赚钱，对未来的快速发展也有越来越多的新期望。 从迁移模式来看，家庭化迁移为主体模式，这一特征在新生代迁移人口中更为明显。

定居条件也同样重要。 国家行政学院经济学教育研究部主任张占斌表示，“有意愿、有能力”是这1亿人的核心优势，“能力”是相对的，第一取决于自己的能力和想定居的城市的门槛。

此前，中央城市化实务会议决定了各城市落户标准，即“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理明确大城市落户条件，严格控制特大城市生活人口规模”。

许多专家向本报记者表示，这一落户条件具有极高的参考价值。 张占斌告诉记者，“下一步，县级市、地级市乃至部分省会城市将开放，有可能欢迎人口从农业转移”，但进军北京、上海等特大城市面临挑战。 何鹏认为，中西部地区在条件上可能比东部地区宽松，不同级别的城市之间也有差异。

事实上，迄今为止各地都进行了相关探索。 以广东省为例，年提出了开展农民工积分制入户城镇就业的指导意见，将条件细分为学历、技能、参保情况等多项指标，超过60分即可落户。

“在中央统一的精神下，下一步要看各地出台的细则。 何宇鹏说:“这些都是具体界定这1亿人的条件。” “在稳定就业和稳定居住的前提下，不同城市可以有不同的附加条件，例如参加社会保险的年限等。 ”

②公共服务的均等化是关键

据统计，截至年底，我国城镇化率达到52.57%，但根据清华大学中国经济数据中心发布的调查报告，从户籍来看，非农户籍人口仅占全国总人口的27.6%。 清华大学社会学院院长李强认为，这表明我们目前的户籍管理改革远远落后于人口事实上的城市化。

从该报告可以看出，农业转移人口的市民化速度远远落后于城市化速度。 一直以来，农民工为一张户口“留不住城市，不能返乡”的困境屡有报道，但在新生代农民工中，这种现象尤为突出。 清华大学“新生代农民工研究”项目小组的研究表明，新生代农民工中，44.0%的人完全没有农业经验，44.1%的人偶尔务农，经常性农业的比例仅为11.9%。

虽然许多农民工把自己看成是城市人民，但城市户口本身附带的公共服务使得许多城市的农民工即使付出了越来越多的金钱和时间，也仍然无法享受同等的市民待遇。

山东安丘大胜镇村民孙伟，从家乡到青岛工作了8年，目前年收入约20万元，在这个城市已经处于中等水平。 “在结婚生孩子之前，没有体会到户籍的重要性。 ’他在记者的采访中坦率地说。 “现在孩子不能上公立学校。 只能去更高的私立幼儿园。 然后，不管办什么手续都回老家，有很多烦恼。 ”

何鹏表示，实现基本公共服务均等化是处理这1亿人口定居城市的最大目的。 定居是使相关农业转移人口早日享受市民待遇的比较有效的方法。

当然，这个过程的实现，不仅仅是出台政策就能应对的，还需要各方面系统的投资。 农民工定居的价格是多少？ 广东省总工会常务副主席陈宗文表示，据他们测算，每一批农民工落户，城市都需要支付100万元的价格。 公共交通、医院、学校等公共服务设施需要相应增加。 可以说，在处理户口方面，如果赶不上公共服务和社会保障，这1亿市民待遇就无从谈起。

处理这个问题需要政府、公司和个人的大量合作。 “中央的转移支付关系到市民化，可以实现对地方的正激励。 正因为当地政府和农民工所属的公司也出钱，农民工自身的努力，这个问题才能得到圆满的处理。 ”张占斌说。

在这一过程中，地方政府短期内需要支付一定的价格，但张占斌认为，如果这一进程顺利，将对经济社会的快速发展起到巨大的推动作用。 这1亿人产生的诉求，将成为经济增长的原动力。

另外，必须打破城乡分割的想法。 李周告诉记者，有必要在城镇定居1亿人的基础上，克服三人制的弊端。 一是农民工和市民劳动者支付不同的报酬。 二是农民和市民同城的不同权利三是城乡建设用地在同一块土地上价格不同

( )③要成为真正的市民还有时间) )。

“1亿人进城，不能只改变户口本上的字。 此外，他们不仅仅是城市工人，还应该成为真正的市民。 ”对于1亿人在城镇定居后的预期，张占斌表示。

实现公共服务均等化只是客观上实现了市民化，这1亿人真正融入城市生活也很重要。 李克强总理此前在阐述其新型城镇化战术时表示，让约2亿6000万农民工中有希望的人逐步融入城市，是一个漫长而复杂的过程，有就业支撑，有服务保障。

“如何将量的人口迁移转化为质的人力资本提高，也是政府议事日程上必须尽快进行的工作。 ”李周说。

对这些“新市民”来说，融入城市的过程也是不断提高自己的过程。 “他们希望看到周围城镇的人平静地买车，用电脑工作，自然地参加。 ”张占斌认为，农业转移人口融入城市后，如果进程顺利，将会有更多人产生城市快速发展的意愿。

专家认为，这一进程将对我国的快速发展产生巨大的影响。 在李周看来，未来1亿人在城镇定居将会给国家带来巨大变化，现代农业快速发展条件大幅改善，城镇老龄化趋势得到比较有效的遏制，城乡差距进一步缩小是首要表现。 但是，相关专家也警告说，推进公共服务均等化不仅是这一亿人需要解决的问题，还应该重视剩下的一亿多农业转移人口的基本公共服务。

“深化户籍制度改革的首要任务是不断剥离城市户籍上附着的福利。 ”李周说，下一步应该减弱城市户口的重要性，逐步消除城乡户口在制度上的差异。

值得注意的是，在记者采访过程中，山东、江苏等东部地区的农业转移人口大多更希望他们持有农村户口。 因为可以在城市工作，拥有土地，新农合和新农合等越来越齐全。

他说:“我家还有土地，不适合把户口迁到城里。”他在潍坊市内买了房子，虽然工作很稳定，但是打算在“生活条件更好”的城市生活下去。 山东安丘大胜镇村民刘哲还是决心“保存农村户口”。

无论户口迁移到城市还是留在农村，庞大数量的农业转移人口一定会极大地改变中国的城市。

“中国改革的成果表明，中国的经验来源于亿万中国人民的伟大创造。 ’李周说，过去，在获得土地承包经营权、从事非农产业的权利和进城务工的权利后，农民很快就创造了奇迹。 “如果政府赋予农民经营城市的权利，农民很有可能成为城市化的生力军”。