“国家新型城镇化规划发布 6年内1亿人进城落户”

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党中央、国务院日前印发《国家新型城镇化规划(年)》(以下简称《规划》)，要求切实加强对城镇化事业的指导，重点处理城镇、城镇棚户区、城中村改造、中西部地区城镇化等问题，使城镇化沿着正确的方向快速发展。

“两会”刚刚结束，围绕改革和快速发展出现了巨大的动向。

昨天( 3月16日)，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(年)》(以下简称《规划》)，通知各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

通知指出，“规划”是今后一个时期指导全国城市化健康快速发展的宏观、战术和基础规划。

据本报讯，中国国际经济交流中心新闻部长徐洪才介绍，该计划最大的亮点是强调推进以人为本、以人为本的城市化进程。

“文件多为围绕农业的人口迁移市民化，这体现了以人为本的精神，有利于处理城乡二元分割、“土地城市化”等一系列问题。 ”他说。

文件还要求各级党委和政府重点处理农业转移定居城市、城镇棚户区、城中村改造、中西部地区城市化等问题，推动城市化快速向正确方向发展。

国家新型城市化计划出台了

《规划》提出了积极稳妥有序推进城市化的要求和目标。 例如，“常住人口城镇化率为60%左右，户籍人口城镇化率为45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口的城市落户。 ”对此，徐洪才认为，这体现了中央全力以赴、实事求是的态度。

另外，《规划》表明城市化的构想已经具体化。 也就是说，以人的城市化为核心，有序推进农业转移人口市民化，以城市群为主体的形态，以推进大中小城市和小城镇协调快速发展的综合承载能力为支撑，以提高城市可持续快速发展水平的体制机制创新为保障，、 通过改革释放城市化快速发展的潜力，以人为本，同时进行四个现代化，优化布局，走生态文明文化传承的中国特色新型城市化道路。

《每日经济信息》记者了解到，该《规划》从去年开始着手制定，发改委等部委参加，修订了几份复印件，经过多次专家讨论，推迟了上市时间。

参加讨论的一位专家告诉《每日经济信息》记者，各地政府已经动员起来，以城市化为核心推进新的高度经济增长，拉动内需，形成强劲势头。

这位专家在参与发改委组织的专家讨论会上提出，未来的国家城市化到底是动员还是宣言？ “我认为现在没有必要动员起来。 各地政府储备“能源”，大规模刺激经济，推进城市化。 ”

“动员起来，做起来，很快就会出现这种势头。 “过去，我们的城市化率每年增长1.7%、1.8%。 城市化是伟大的成果，但成本不小，问题非常突出。 ”。

对此，国土部副部长胡存智表示，城市快速发展和国土利用规划需要统一协调，该规划不仅要考虑经济增长，也要考虑城市化的要求，要根据资源环境承载力统一考虑生态建设、经济快速发展、环境保护等问题。

确定重点处理三个问题

根据上述通知，各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的认识，全面把握推进新型城镇化的重要意义、指导思想和目标，基本切实加强对城镇化事业的指导。

有趣的是，通知指出需要重点处理农业转移定居城市、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城市化等三个重要问题，并强调各地要沿着正确的方向快速发展城市化。

最后，通知指出，各地区各部门要科学规划实施，因地制宜地反复实施，推进试点示范，积极稳妥，确保《规划》提出的各项任务落到实处。

转移农业人口定居城镇的问题引起社会各界的关注。 中科院陆大道院士表示，城市就业是决定城市化速度、城市规模的主要支撑条件。 近年来，我国城市化速度快，产业支撑不上，城镇就业岗位的增加赶不上城镇新增人口的增加。

据他介绍，我国的城市化率近年来每年增加1.3%，每年相应地增加城市人口1800万人，但每年新增加就业的不到1200万人。 另外，许多城市的新区建设是人为拉动，产业支撑不充分，涉及2亿6000万农民工在城市的快速发展和生活保障问题，他们进入城市后就业缺乏稳定性。

转移农业人口定居城市不仅仅是户籍变更，以安徽为例，《每日经济信息》记者获得的资料显示，安徽城乡居民社会保障差距在5:1以上，保障对接存在体制机制上的障碍。

安徽省农业转移人口市民化的人均公共价格在10万元左右，个人价格超过1.5万元，不包括购房价格。 在这种背景下，采取措施防止农业转移人口贫民窟化是极其必要的。

陆大道认为，我国城市化快速发展需要变革。 未来十年，城镇化率以1%的年增速为宜，需要提高城市产业支撑能力，改变目前质量不高、方法粗放的城镇化快速发展现状。