“深圳公务员分类改革:退休人员大比例享受副处待遇”

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全国公务员分类改革或年内启动

深圳公务员分类改革:大部分退休人员享受“副处”待遇

“去年我们单位有两个公务员辞职了。 ’深圳市人力资源和社会保障局公务员管理处处长王耀文说这句话时，语气有点无力。

张明(化名)来自湖北农村，法律专家，已在王耀文所在的地方工作两年，月薪7000元。 由于家庭条件不好，7000元的工资除了给农村老家补贴外，自己还要在深圳租房子，加上交通、吃饭等日常开支，每个月都得不到收入。 于是，他决定离开去律师事务所工作。

深圳每年有约60名公务员退休，虽然这个数字比入职人数少，但是趋势在上升，“每年增加10人，也会引起我们的关注。 ”。 王耀文说:“深圳的公务员其实很辛苦，这里有非常大的压力。 就像我们现在正在进行的公务员改革一样，进行薪酬估算和加班非常累。 与深圳稍大的公司相比，报酬不高。 ”。

不仅是深圳，近年来在全国，因薪酬待遇问题而离职的公务员呈上升趋势。 由此引发了是否应该提高公务员工资的争论。 基层公务员待遇不好，想跳槽被“吐槽”，公务员群体被质疑“充饥”、“撒娇”。 这个体制内外最激烈的交锋在今年的两会之间白热化了。

与此相反，人事管理制度对全国公务员录用考核的改革已经有了扎实的规划。 相关人士表示，如无事故发生，随着年、公务员分类改革或将要实施的公务员分类改革的实施，完整的行政执法类和专业技术类两个“办法”也将正式对外公布。

这项改革肯定涉及公务员的报酬。 中国人事科学研究院的一位不愿出名的专家向《中国经济周刊》解释说，这项改革不仅是为了处理基层公务员的待遇，也是为了对比管理公务员。

山东省河北省广西省等今年将推进分类改革

2006年1月实施的《公务员法》确定将分类管理确立为我国公务员管理的基本之一。 “公务员职位的分类根据公务员职位的性质、优势和管理需要，分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等分类。 ’这从法律层面确立了公务员职务分类的制度。

那年8月，深圳市在分类管理的基础上，大体上率先在公安系统实施了专业化改革。 年，经国家公务员局批准，深圳市作为唯一试点，全面启动了公务员分类管理制度改革。

今年在全国范围内展开的公务员分类改革在业内被视为《公务员法》的进一步贯彻和执行。 据《中国经济周刊》报道，国家公务员局去年起草了《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》，目前这两部《办法》在征求意见后已进入后期阶段。

并且早在6月上旬，国家公务员局就在中共中央委员会组织部、人力资源和社会保障部的安排下，召集全国十多个省区市相关政府部门进行座谈，主题为《公务员分类管理政策设计》。 时隔半年，今年1月下旬，中组部、人社部等方面联合召开的公务员管理工作会议首次明确了这一改革。

会议上传出的改革消息一出，今年头两个月，山东、河北、广西等地闻风而起。 山东省在县以下单位全面实行公务员职务与职级并行、职级与待遇联合制度，处理基层公务员待遇低、晋升空之间有限的问题。 河北省将公务员分为专业技术类和行政执法类，重复平时对公务员考核和定期考核的有机结合广西将从公务员分类管理、推进基层公务员职务职级并行制和基层公务员考录选拔三个方面进行公务员管理工作的改革……

公务员的分类改革已经“箭在弦上”，但目前这两个“方法”有望早日出现，揭开庐山的真实面目。

深圳分类法:

打破“大统一”管理模式

在成为公务员分类管理改革的唯一试点之前，深圳的公务员和全国各地一样，一直采用“大一统”的管理模式。 无论是从事综合管理、政策研究，还是一线执法、辅助服务岗位的公务员，都是混招、选拔、录用。

王耀文想起深圳公务员分类改革的一点小事，往事历历在目。

王耀文向《中国经济周刊》介绍说，2004年，在中国“公务员分类改革”概念还没有正式提出时，当时深圳市公安局长李峰(现广东省政府秘书长)提出了公安队伍专业化的构想。

2006年8月，深圳市委正式启动公安系统公务员专业化考试改革，将警察分为警察、警察、警务技术三个职务组，开始试行分类管理。 “实践表明，深圳市公安系统专业化改革与2006年颁布的《公务员法》提出的分类改革不协调。 ”王耀文说。

由于深圳市公安系统实行专业化改革前，只有行政职务一条通道，主任科员以下阶层人员占全部非领导职务人员的96%，其中科员和办事员占60%，副调解员以上职务的只有3.78%，基本集中在市局或分局机关，同时，

分类管理改革后，公安警察序列根据资历和业绩实施“走小股”职业快速发展通道，90%以上公务员薪酬待遇有望在退休前达到相当于副调解员的水平，并极大地拓宽了快速发展空之间。

公安系统经过两年的实践，2008年8月，国家公务员局同意深圳市开展公务员分类管理改革试点工作。 2009年12月，国家公务员局同意深圳市的改革方案。 年2月，深圳开始全面改革。

王耀文说，改革首先是划分新的职务类别。 在《公务员法》规定的框架下，将行政机关公务员分为综合管理、行政执法、专业技术三类，从现行单一综合管理类公务员职位的分类，逐步分为行政执法和专业技术两类职位。

行政职务是指在行政机关中以监督管理、处罚、考核等执法职责为首要职责的职务。 目前，深圳市将国土、环境保护、交通、文化、劳动监察、社会保障、地方税、市场监督、药品监督、卫生监督、动物卫生监督、城市管理、监狱劳动教养等部门的建设执法机关作为行政执法类考试机关，其中非领导职务公务员统一转为行政执法类公务员 截至24000年1月底，加上已经实行改革的公安系统警官，深圳市行政机关有近24000名行政执法类公务员。

“我们这次改革是重点处理基层一线行政执法人员的管理问题，应该基本涵盖了这部分机构中的执法人员。 在三种公务员队伍中，行政执法类公务员所占比例超过60%，其中公安系统是大头。 ”王耀文说。

大部分人在退休时会达到副处待遇

基于上述职务分类，深圳市建立了行政执法类和专业技术类公务员的职务序列。

王耀文说，行政执法类公务员的职务共分为7个职务级别，从高到低从一级执法人员到七级执法人员，都是非领导职务。 一、二级执法人员对职务数量进行管理。 三级执法人员以下职务不设职务数量限制，首要根据个人的资历积累和就业实绩晋升职务。 职务设置不受机关标准限制，保证了市、区、街道和基层所、站行政执法类公务员具有均等的职业快速发展机会。

王耀文在《中国经济周刊》上介绍说，通过通道的设计，大部分人退休时的“天花板”可以提高到副处的待遇。 “三级执法人员以下，没有职数限制，长期在执法机关工作，每年通过考核，就能顺利达到三级，这样报酬就会上升。 ”

但是，到了2级，就会有职位数量的限制。 “二级职务各岗位有15%的职数，是否有机会取决于岗位有无空不足。 根据动态调整，相当一部分人也有40%或50%的机会上升到二级执法人员以上。 ”

另外，深圳市实施的公务员分类改革，本着“职务与职级并行”的思路，也借鉴了香港的经验，探索建立全新的薪级制度。

基本方法是，根据与现行公务员工资水平的一定对比关系，简化工资结构，将工资总额“打包”为等级工资，共设几个等级，根据综合平衡基本明确行政执法类和专业技术类公务员各等级的对应关系，划分等级 根据个人的资历积累和现实表现情况，每年按年度考核能力以上的，在该等级对应的等级范围内晋升一个等级，每个等级的公务员住房、医疗、保健等福利待遇也与等级挂钩。

“我们设计阶梯工资制度时，国家公务员局非常支持。 这也是新的尝试。 ”王耀文说，与此不同，深圳实施了新的管理模式。 即根据各类公务员的职业优势，探索开展了分类招考、分类考核、分类培训，推动了公务员管理的科学化、精细化。

新的管理模式一定会改变目前以前流传下来的公务员管理模式的“考试一卷、培训一课、考核一尺、晋升一把、待遇一锅”的现象。

吸取深圳考试经验的方法[/s2/]

从国际经验看，分类管理是世界发达国家和地区最常用的公务员管理做法，是适合现代化城市管理的先进模式。 从2006年8月深圳市率先启动公安系统公务员专业化考试改革开始，到2006年这项改革蔓延全国，公务员分类改革已经积累了8年的经验。

8年间，深圳将“万马千军挤独木桥”改为“条条大路通罗马”，探索了划分公务员通道，实现快速发展的公务员分类改革的道路。

“公务员的职业规划从‘独木桥’变成了‘多车道’，很好地处理了基层执法队伍和专业技术队伍的压力级问题。 》国家行政学院研究员胡仙芝对《中国经济周刊》进行了评述。

相关人士表示，即将出台的《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》，在建立独立职务序列、界定职务、未来形成鲜明对比的新闻化管理、直接分类招录等慷慨方向上，与深圳举行的考试基本相同。

中国政法大学教授郎佩娟表示，希望在两种“方法”出现之前广泛征求意见，不要产生过多的社会矛盾。 她通过《中国经济周刊》表示，“目前，全社会对公务员的工资都很敏感，即使公务员的合理变动也有可能引起社会谴责和矛盾，因此，必须特别观察立法过程的透明度，以及法律副本的科学、合理、和平的平衡性，以免使社会矛盾。”