“京津冀区域将建城市群 非首都核心职能疏解到周边”

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北京市计委主任黄艳昨日在嘉宾城市管理广播中表示，北京市总体规划已实施10年，出现了首都以外核心功能需要疏解、绿化带被大量非法建设占用等诸多问题。 为此，北京将调整重组已经实施了十年的城市总体规划，在京津冀地区建设具有城市竞争力的“城市群”。 周边城市分为直辖市、大体城市和节点城市三个层次，城市功能相互联系、匹配、分担。

首都以外的核心功能被疏散到周边

黄艳说，习总书记在北京进行调查时，对北京今后的快速发展提出了一些要求，与北京的情况非常接近。 一是首都功能必须集中于核心功能，尽量将非首都核心功能的产业的快速发展压缩和疏导到周边。 二是北京的城市建设应该是优质的，特别是要提高交通、污水垃圾的解决、供水供电供暖等城市基础设施的质量，否则生态环境和生活质量必须受到影响。 三、对北京的城市管理和管理提出更高的要求，对生态环境提出非常确定的目标。

地域城市是三级功能补充

黄艳认为，大气、水环境、交通是地区问题，如果不在包括城市功能、人口、基础设施环境、大气质量在内的地区范围内进行管理，就没有处理“城市病”的道路。 这也是习总书记在北京对京津冀地区协同发展、协同规划提出的要求。

因此，调整后的北京市总体规划将北京“城市病”的处理划分为京津冀地区内，周边城市分为直辖市、大体量城市和节点城市三个等级，建设具有城市竞争力的“城市群”，城市功能相互联系、一致、分担。

黄艳表示，除北京、天津两个直辖市外，石家庄、保定、唐山等已较具体积的城市为二级，其下节点城市的城市功能互补，规模不同但功能必须等同。 另外，城市之间的人流交流必须由包括高铁、城际铁路等形式的公共交通承担。 “计划还在论证中，各城市疏解什么还为时过早。 ”

城乡结合部纳入总体规划

另外，现在的计划被称为“城市计划”，今后将把包括城乡结合部在内的农村地区的所有统一想法变为“城乡计划”。

黄艳说，由于过去的计划重视城市，忽视农村，大量非法建设出现在农村，导致了各种“城市病”。 将城市规划变为城乡规划，就是要把农村规划的一部分纳入大盘，很好地调控用地的投入、集约性和用途。

【关键词】“城市病”

资源瓶颈“到天花板”放松功能

问题:黄艳说，习总书记在北京调查发现，北京、天津两个城市“胖”，其他城市“太瘦”。

黄艳表示，目前城市建设按计划进行，但农村建设无序。 计划外的大量建设出现在农村，每年的土地投入，农村超过城市的2-3倍，出现城乡结合部，同时一直向外扩展。 这些城市规划以外的建设，引起了各种各样的“城市病”。

黄艳表示，10年来，北京每年新增人口平均60万人，部分年份达到80万人，但增加量近年来趋于稳定和减少。 虽然目前北京资源瓶颈已经“达到天花板”，但例如整个华北地区的水开采情况已经非常严重。

另外，北京市的公共服务设施也没有跟上，在北京的生活门槛比较低，比如公共交通便宜，但是这些需要财政补助，但是不可持续。

措施:黄艳说，控制人口最重要的是控制功能解舒功能，如何将城市功能解舒到周边，如何将周边的教育医疗提高到“谷底”，是长时间工作，需要系统地进行。

另外，经过调整的北京市总体规划将包括城乡结合部在内的农村地区纳入“城乡规划”，不会再使农村建设无序快速发展。

违反“关键字”

在非建设地区和生态保护地区画红线

问题:根据城市规划中提到的分散集团式、新城战术等，核心区、边缘集团和新城之间应该在绿化空之间隔离。

黄艳说，由于法规、相关政策的不完善，这些绿化空之间没有适当的管制，发生了大量的违法建设。 “最大的问题出在农村，而且违反了农民集体建设用地。 ”

措施:黄艳表示，去年3月，市政府动员一切力量治理非法建设，违规建设基本实现零增长。 被拆除的1400万平方米以上的不建设，规模等于1~2个天通苑。

但是，现有的非建筑拆除需要很长的时间，特别是在农村地区，过去30年没有手续和计划，一点点的大院变成了出租大院。 因为一两年内还很难拆除，所以必须先拆除有安全隐患的东西。

另外，进行调整和改建的城市总体规划的一个任务是“划线”，就是在非建设地区和生态保护的地方划红线，拿出资源、工具、政策来提高生态环境质量，而不是被蚕食或建设。 这次的计划编辑不仅是图上的计划，带出政策计划的事情越来越多。

黄艳说，去年最牛的被称为反建的人济山庄的拆除依靠市民、媒体的关注，形成了社会的力量，但今后也想借助社会的力量，让违法建设无处可逃，市民朋友发现反建最先可以检举，于是监督了哪个政府部门的不作为

绿化

低端产业从二、三环建设绿地转移

问题:除了城市边界的绿化问题，绿化并不亲近，特别是在中心区和建成区，我觉得寻找绿地并不容易。

黄艳表示，中心城市约1000多平方公里，绿化规划占400平方公里，目前已实现300平方公里，但都在绿化隔离地区，如大家所见的奥林匹克森林公园、三海子公园等

她说，长期以来没有保护绿色空之间的特别有效措施，北京近年来直接向绿色空之间的建设投入了大量财政，但政策和措施还不够完善。

措施:中心城市多增加绿化，需要较大的投入和供给地。 “每块土地后面都有招聘人员，如何让他们做出贡献，需要资源配置和财政投入。 ’黄艳说，要带出土地进行绿化，需要制度安排。 并且，对于即使进行了一点计划也没有实现的绿化，必须让开发者、建设者“回头”。

在近年建成的大型公园之外，还将建设二、三环楔形绿地，将低端产业向外转移。 如果能拿出一些土地，就会实现一些土地，让核心区的居民看到越来越多的绿地、公园。