“房地产税立法草案或年内破茧 各方正密集调研”

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不动产税立法案或年内“破茧”

该立法由人大预工作委员会牵头，各方密集调查

备受社会各界关注的房地产税立法工作，《经济参考报》记者从多方面获悉，房地产税立法工作由全国人大预算事业委员会具体主导。 有关人士表示，目前，全国人大、财政部、国税总局等国务院职能部门正在密集调查，将于今年内提出首次房产税立法建议。

全国人大财经委员会工作人员向《经济参考报》记者表示，去年年底在房地产税立法讨论中，国务院有关部门拟于年底前形成可提请全国人大审议的法律草案。

亲近财政部的人也向记者证实了这个说法。 据该人士称，今年年初，财政部确实计划在年年初拟定草案。 “但是，是否出来还需要根据情况的变化和形势的迅速发展来具体看。 ”这个人说。

这些全国人大财经委员会的相关人士告诉记者:“房地产税立法没有列入年全国人大的年度立法计划，所以今年不可能审议。” 他还说，进入审议程序后，房产税立法在人大仍有非常长的讨论过程。

与房地产税立法不包括在人大立法计划中的问题相比，北京大学财经法研究中心主任刘剑文在接受《经济参考报》记者采访时表示，“立法计划是一年计划，并非绝对不能增加，许多立法法都是社会经济快速发展的需要。 例如，个人所得税法的修改也没有纳入全国人大立法计划，但实际上是必要的，所以突击加算，当年也通过了。 ”

“年内暂时增加立法计划并不意外，而是比较普通的。 ”刘剑文说:“全国人大常委会每两个月召开一次，在这之前召开一次全国人大常委会委员长会议，可能会在委员长会议上向社会宣布这次常委会开展它们的业务。 如果有临时追加的立法计划，也有可能向社会公布。 ”

关于房地产税今年是否有一审的可能性，刘剑文表示，目前还有很多不明确的因素，需要看看立案的进展是否顺利。

即使有消息称年底将出台草案，从草案出台到提交常务委员会还有一段时间，提交后也不是马上就要审议的，还需要经过全国人大财经委员会、全国人大法律委员会等一系列手续。

记者了解到，房地产税立法工作目前由全国人大预算事业委员会主导，财政部、税务总局等职能部门共同参与，也吸收了一些专家，组成了联合起草的队伍。 专家表示，通常立法会设立指导小组和起草小组，指导小组由各部门相关领导组成，起草小组成员多为具体操作面板。 许多权威人士对记者说，他们没有听说已经成立了指导小组和起草小组。 但是，记者表示，目前许多部门正在对房地产税立法进行密集调查。

全国人大预算实务委员会工作人员告诉《经济参考报》记者，“房地产税立法首要工作由预算实务委员会法案室承担，现阶段法案室将把立法过程中出现的疑问和草案起草的具体必要性放在首位，到全国各地和相关部门调查。” 相关人士表示，房地产税立法由全国人大主导，但许多基础性、专业性业务需要国务院有关部门越来越多的参与。

记者了解到，财政部税政司已请专家翻译十几个国家的房地产税立法情况，藉由了解国外方法、借鉴国外经验，收集国内资料，组织相关机构和专家研究目前存在的问题。 “目前，房地产税立法进程还处于起步阶段，正在做基础性工作。 ’刘剑文告诉记者。

大家都知道房地产税立法的争论之多、难度之高。

财政部副所长王朝在接受记者采访时表示，“目前关于房地产税立法的争议确实很大。 据说中国的土地不是私人所有的，房子只有70年的产权，是房价中地价最高的，交税不合理。 所以立法的进展要看形势的迅速发展。 ”

此前，财政部财科所所长贾康表示:“房地产税立法法非常困难，闹几年也有可能。” 他强调国家要“加快房地产税立法”，但他说，要看到结果最早也需要一年。

采访中的许多专家表示，立法进程的开始并不意味着短期内会有成果。 年内草拟出来，并不意味着征收房地产税迫在眉睫，这之间还有比时间更长的路要走。