“制定国家公园体制建设行动计划”

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年通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决策》确定提出，要“树立国家公园

年通过的《中共中央委员会关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》，确定提出要“建立国家公园体制”。 这是党中央关于“文化和自然遗产地(以下简称遗产地)”管理思路的重大创新，对基于主体功能区定位保护国土、改善遗产地保护利用、建设生态文明和美丽的中国、更好地满足人民群众的文化诉求具有重要意义 苏杨特别强调，国家公园是国际通行、能很好解决保护和利用关系的遗产地管理方法，在中国建立国家公园体制，不仅是生态文明建设的重要拷贝。 正如美国《美国国家公园21世纪议程》所明确指出的，“我国的历史遗迹、文化特征、自然环境有助于人们形成共同的国家意识的能力。 这应该是国家公园管理局的中心目标。 ” 但是，长期以来，中国的遗产地管理混乱，公益性亟待提高，从操作水平上如何才能建立国家公园体制呢？ 为此，《21世纪经济报道》对苏杨进行了特别采访。 缺乏事实空的状态 《21世纪》:您能介绍一下中国国家公园建设的现状吗？ (/h ) )苏杨)在中国，文化财产保护机构(包括考古遗迹公园)、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、城市湿地公园、水利风景区和a级景区) )的遗产地相关管理体系已经确立。 原建设部于20世纪80年代末与美国国家管理局首次交流时，将中国国家级风景名胜区译为中国国家公园，并在国际交流与合作中逐渐成为被外方广泛认可的中国国家公园管理机构，但无论中央的“三定方案”和相关法规如何，其景观 2008年，国家林业局同意将云南省作为建设国家公园的试点省份，依托具备条件的自然保护区开展国家公园建设事业。 同年，环境保护部和国家旅游局选择黑龙江省伊春市汤旺河区进行国家公园建设试点，并颁发汤旺河国家公园牌照。 这两个试点，到现在为止已经将近6年了，遗产地的管理，基本上是在新瓶子里装旧酒的，“决策”要求的“国家公园体制”没有创新。 这样，国家公园系统在中国大陆依然处于缺少事实空的状态。 《21世纪》:你认为我国的遗产地管理系统有那些问题？ (/h ) )苏杨)目前，可能涉及国家公园管理体系的9个，从不同的角度对遗产地的保护、利用起到了一定的作用，一点的遗产地形成了依法管理的局面，一些类别的遗产地管理水平相当。 但从整体上看，许多遗产地存在着无保护、无服务、经营不善等问题。 具体来说，从管理体系的完善来看，目前的遗产地大部分是属地化管理，管理权限分散在下级政府的多个部门，管理不规范，标准不统一，保护与利用的关系模糊； 从管理的客观效果看，多处遗产保护不到位，多处遗产景区门票价格过快上涨，节假日期间景区爆满，服务不佳等。 这些问题已经造成了广泛而频繁的民怨，不仅影响了“美丽中国”的建设，也对国家文化建设产生了明显的负面影响。 “库存自主优先、增量严格评选”试点项目 《21世纪》:您认为应该如何处理这些问题？ 苏杨:强调公益性的国家公园体制，根据国际经验，可以在一定范围内缓解这些问题，也是解决保护和利用关系的国际最优遗产地管理方法。 从世界范围来看，不同国家的国家公园体制有一定的差距，但最早建立公认的美国国家公园体制基本上可以作为典型代表。 其优点有三。 一是根据公益性理念，即遗产资源的价值、权属等决定遗产资源的管理使命，确保公益性。 二是按功能管理并经营利用空之间范围和业务范围明确，大范围保护、小范围利用、餐饮、住宿等费用弹性大，且不属于基本公共服务的服务通过商业经营方式提供。 三是与理念和范围相适应的管理机构体制、资金机制、经营机制和监督机制，如公园所有经营活动使用特许经营机制，确保公园管理机构既是运动员又是裁判员，不损害公益性。 为此，我建议首先开展国家公园管理体制建设示范试点，根据“存量自主优选、逐步严格评选”的大致明确试点范围，尝试建设中央单一部门综合管理与属地化日常管理相结合的国家公园管理体制。 从存量来说，首批国家公园试点区域可以依托风景名胜区，兼顾自主性和准入标准，从国家级风景名胜区中优选试点单位。 增量严格评选是指，要加入目前未纳入管理体系的遗产地，必须按照准入标准严格评选，且必须在挂牌国家公园之后“一地一牌、一地一主”。 (遗产地范围内应由该国家公园管理机构全面管理，该机构不得兼作其他招牌。 国家公园体制建设行动计划 《21世纪》:能介绍一下国家公园管理体制的具体想法吗？ 苏杨:由国务院确定/设立国家公园主管部门，统一负责国家公园管理制度的制定和批准、监督等综合管理工作，安排与国家公园规模和日常管理诉求相适应的专项资金。 国家公园管理制度应当强调公益性，确定划分遗产地管理的事权，严格限定经营活动的空间范围和业务范围。 因此，我建议由中央综合管理部门(如中编和发改委)牵头，与相关部委共同制定《国家公园体制建设行动计划》。 其中，以“统一、规范、效率”为大致的体制愿景、准入标准、分阶段的业务目标，指定主管部门，作为执行“决策要求”相关工作的首要依据。 (赵川晨星) )。