“发改委酝酿设交通产业投资基金 政府让利社会资本”

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全年交通投资资金总缺口或达到20万亿

发改委计划设立交通产业投资基金

总规模达到千亿级，收益分配时政府出让社会资本

据相关研究部门估算，全年交通投资总规模为26万亿元，年均资金诉求约为3.7万亿元。 总资金缺口20万亿元，年均资金缺口近3万亿元。 《经济参考报》记者从权威人士那里获悉，为了解决交通产业投融资难题，目前国家发改委正在考虑设立交通产业投资基金。 该基金是具有吸引基金性质的政府性基金，吸引社会资本参与，总规模达到千亿级，为了切实发挥基金的功能，基金设计了让利规则，或政府出资部分只收取同期限债券的利息收益。

“今后一段时间内，我国经济的快速发展对交通运输仍有较大规模的诉求。 从交通建设适度发展看，从年到年交通产业投资年均增长率至少要保持5%。 ”。 专家介绍，全年交通投资总规模26万亿元，年均资金诉求约3.7万亿元，其中铁路投资规模4.8万亿元，年均资金诉求6900亿元左右。 道路投资总额15.3万亿元，年均资金诉求2.2万亿元； 城市公共交通业投资总额为2.05万亿元，年均资金诉求为2900亿元左右。

目前，我国交通产业投融资存在许多问题。 “面对中长时间交通快速发展的诉求和结构变化，目前的政府主导型投融资模式将受到更多的挑战。 随着交通专项资金增长放缓，政府性资金与交通产业快速发展资金诉求之间的差距日益增大，同时市场直接获得的融资支持也随之下降，资金缺口问题更加突出。 ”这些业内人士表示，由于部分交通行业债务可能集中爆发，交通产业投融资办法亟待创新。

目前，我国交通设施融资模式主要依赖预算内资金、专项资金、社会保险基金等战术投资者、国债、银行贷款、部分资金回笼资金，实际上形成了以平台债务为主体、专项资金为辅助的融资体系。

我国现有的交通产业专项资金主要用于支持具有公益性的全国性骨干交通基础设施的建设、维护和快速发展，包括铁路建设基金、民航快速发展基金、港口建设费和船舶港务费、车辆通行费等政府基金、车辆购置税、燃料费税、船舶吨税等税收项目

随着经济长期增长减速，财税体制改革不断深化和财政支出结构性调整，交通产业专项资金增长趋势不容乐观。 总的来看，中国交通产业专项资金规模每年在1万亿元至1.3万亿元之间，全年累计6.5万亿元至6.9万亿元，专项资金收入增长将明显放缓。 结合年至年我国交通产业快速发展的资金诉求规模，年交通产业快速发展的累计资金缺口为20万亿元左右，年均资金缺口为2.84万亿元至2.94万亿元。

记者了解到，为解决交通产业投融资难局，国家发改委经济研究所进行了“交通产业投资基金研究”课题。 课题报告指出，交通产业的资金诉求转向以产业快速发展基金为中心的融资模式，吸引民间资本、培育多元投资主体将成为交通产业投融资体制改革的突破口。

“我国已经设立了9个交通产业投资基金，涉及航运、铁路、港口、船舶等投资行业，但从其运营来看，真正意义上的交通产业投资基金非常少，融资渠道比较单一，投资要点不明确，基金的投资吸引力也有待提高 ’据专家称。

18届中央委员会第三次全体会议确定“讨论建立城市基础设施、住房政策性金融机构”。 作为基础设施建设的重要行业，近年来我国交通基础设施建设正在以较快的速度推进，但该行业的融资瓶颈问题没有得到根本处理，设立交通产业投资基金有可能成为快速发展交通基础设施政策性金融的有效手段。

国家发改委基础产业司副司长任虹表示，近年来，国内外各类产业快速发展基金的实践为交通产业快速发展基金的设立提供了良好的基础和经验，为研究交通产业快速发展基金的设立提供了有力的支持。

记者了解到，发改委目前研究的交通产业投资基金是具有吸引基金性质的政府性基金，基金总规模达千亿元，首要定位为为准公益性的交通设施建设项目提供股权投资支持。 基金的支持点是中西部大型交通基础设施建设和快速发展、支持城市群和城市快速发展的以轨道交通为中心的交通运输体系和高端化的交通投资快速发展等，具体来说就是收钱的道路、机场、港口、城际轨道交通等投资规模可以适度风险控制，

关于基金的收益获取和分配，在快速发展初期，交通产业投资基金通过直接投资方法投资交通设施资产，按照公私合营模式参与项目，可以按照事先约定的方法获得收益。

基金安排了退出机制。 根据投资的项目不同，基金使用市场化手段，选择合适的方法退出投资，投资的交通基础设施tot、bo t、bt项目按合同约定在建设或运营期结束时转让股权； 投资的产业类项目可以选择通过协议转让股份、回购股份、公司公开上市、清算等方法退出。