“农险调查问题多 加强监管才能走得更远”

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在政府机构精简和权力下放的背景下，保监会将取消对财产保险企业农业保险经营的行政审查，或者进一步降低财产保险企业进入农业保险行业的门槛

■本报记者冷翠华

保监会和财政部在4个省进行的农险联合调查正在进行中，农险经营中的问题逐一暴露出来。 更重要的是，目前还没有找到真正有力的处理方法。

并且，根据行业信息，在政府机构精简和行政放权的背景下，保监会将取消对财产保险企业农业保险经营的行政审查，进一步降低财产保险企业进入农业保险行业的门槛。 既是加强监管的呼声，又是放松监管的大势所趋，作为重要惠民政策的农险政策能走远吗？

贪污腐败影响农业保险的迅速发展

关于农业保险经营中的各种问题，此前公开的问题已经不少，但目前保监会和财政部正在进行的联合调查揭示了越来越多的问题。 更重要的是，目前还没有找到真正有力的处理方法。

为了全面总结农业保险工作情况，进一步规范市场行为，完善农业保险制度，推进农业保险持续健康快速发展，保监会、财政部决定从4月开始对农业保险经营情况展开联合检查，检查将于6月底结束。

“在吉林省的检查过程中，已经发现了很多问题。 有些问题很严重，负责人也被捕了。 ”了解情况的业界人士明确了这一点。 他说，虽然在检查中发现了很多问题，但现在不方便详细说明。 年末一份公开报道称，监管不善导致贪污贿赂犯罪频发。 吉林省检察机关根据偶然的线索进行了农业保险调查，短短半年内共侦破同类贪污案件80多起，涉及300多人。

另外，保监会主席项俊波在最近的内部讲话中表示，从近期反馈的农业保险检查情况来看，各地存在虚假担保、虚假理赔、监管不到位等问题，有些地方非常严重，有些地方采取各种方式抵制检查。 他说:“要通过检查，严厉打击各种虚假行为，完善纠正各种不规范的方法，确保农业保险持续健康快速发展，确保国家强农惠农支农政策落实到位。”

令人担忧的是，这种现象不仅在一省一时，而且在全国长期存在，同时相关人员采取的方法也很相似。 公开资料显示，一般的违规违法方法是冒用保险、虚报面积、扩大损失、虚报索赔，骗取财政补贴和保险索赔金。

业内人士认为，随着农业保险经营主体的增加，各地竞争更加激烈，如果不加强监管，贪污腐败可能更加严重，影响农业保险业务的可持续快速发展。 据《证券日报》(保险周刊官方微博)记者介绍，截至去年年底，农业保险经营主体已有20多家财产保险企业，某大型财产保险企业每年在18个省经营农业保险，但今年其经营范围缩小到12个省 “这反映出随着进入农险市场的主体增加，原蛋糕被分割得越来越多。 因为这部分企业的经营范围缩小是意料之中的。 ’中国保险领域协会农险负责人说。

根据保监会27日公布的数据，今年1-4月，农业保险原保费收入73.82亿元，比去年同期减少0.54%。

补贴政策农民必须受益

更令人担忧的是，尽管问题很多，但目前还没有找到妥善处理的方法，仅靠保监会一个部门的力量很难根除问题。 业内人士表示，农业保险政策本身是优越的惠农政策，不能退，但只有进一步加强监管，让农民真正经济起来，农业保险才能走得更远。

首都经济贸易大学保险系教授庹国柱认为，对保监会来说，首先要管理保险企业，其重要方面之一是要严格农业保险准入，以农业保险经营为入口。 但是，光管理准入是不够的，保险(保险周刊官方微博)证券日报小额保险)企业也不行。

“很多问题不是保险公司的责任，最重要的责任不在保险公司。 如果发生问题，只惩罚保险公司，很难处理根本的问题。 ’庹国柱表示如下。 但是，谁监督农业保险业务中的其他参与者，特别是政府机构和村庄的集体负责人？ 这个问题必须回答并执行。

根据吉林省已经查出的案件情况，农险案件大部分是案件连锁案件，涉及村集体负责人、政府工作人员、保险业务员等多个方面。

目前，加入农业保险(保险周刊官方微博(证券日报微保险) )的保险公司呼吁加强政府补贴，提高农业保险的保险额。 业内人士认为，虽然目前农业保险保额确实不高，农民灾后获得的农业保险补偿较低，但在增加财政补贴之前，必须确保这些补贴政策最终造福农民。 “财政部门很有实力，我想支持农业保险政策，但是现在急需应对的是补贴不足的问题。 这也是此次保监会与财政部合作深入调查农险情况的重要原因。 ”。一位农业危险研究专家说。

农业保险行政的审查或撤销

虽然有必要进一步加大农险市场监管力度，但市场准入门槛有可能进一步降低。 在政府精简和权力下放的大背景下，保险企业不再需要经营农业保险或先通过行政审查。 业界有消息称国务院将取消或取消对财产保险企业农业保险经营的行政审查。

“中国保监会决定取消财产保险企业经营农业保险的行政审批。 但是，已经公布的行政审查项目的撤销和下放目录中没有列出该项目。 因此，最终的结果也有可能发生变化。 ”

最近，一家农业保险企业的内幕向《证券日报》(保险周刊官方微博(证券日报小额保险) )记者透露。 但是，这个消息还没有被保监会证实。

事实上，国务院今年取消了保险公估工作人员资格审批和保险工作人员资格审批两个行政审批项目。 “目前尚不清楚农业保险经营资格的行政审查是否被取消，但更简单的政治放权的大趋势没有改变。 ”一位业内人士说。 今年以来，保监会在充分利用危险资金运用监管权，支持上海自贸区快速发展方面，有了切实的简单政治放权之举。

而中篇事务相关负责人曾公开表示，简政放权与加强管理必须相辅相成。 项俊波在内部谈话中也强调，“开放前端”是不可逆转的改革趋势。 因此，“管理后端”对于防范风险变得越来越重要。 另一方面，据《证券日报》(保险周刊官方微博)记者介绍，为加强对农业保险经营主体的管理，保监会组织制定了农业保险承保、理赔等一系列环节的管理办法。 另外，中国保险领域协会也制定了保险(保险周刊官方微博(证券日报微保险) )企业经营农业保险的服务标准，该标准将于年内完成。 业内人士认为，有必要采取这些措施，放宽准入条件，切实治理各经营环节，防止“蛀牙”损害农业保险的整体运营，这也与保监会“放开前沿、治理后端”的监管思路相一致。

值得观察的是，保监会最近批准保险公司农业保险经营资格是在去年11月27日，此后的半年中，对保险公司农业保险经营的批准一无所获。 这与每年频繁批准农业保险经营资格的现象形成了强烈的反差。