“三大直辖市耕地告急 国土部近期酝酿调整耕地保有量”

本篇文章2719字，读完约7分钟

[ 国土部一位知情人士告诉《第一财经日报》记者，这证明《规划》也要适应新情况，土地二调的

[国土部一位相关人士向《第一财经日报》记者表示，这证明《计划》也必须适应新的情况。 土地二调结果表明我国耕地总量和地方耕地存量有较大变化，需进行比较微调] 第二次全国土地调查( 2007年7月至2009年12月，以下称为“土地二调”)。 距离18亿亩耕地红线尚有2亿亩，但个别地区耕地总量不增加，耕地保护压力加大，用地流转空期间也受到限制。 从最近公布的省级土地二调结果看，北京、上海、天津三大直辖市情况最差，从突破年的耕地保护指标来看，已经是“眼前”。 如果最终突破红线，根据我国相关规定，省级政府负责人将承担解释责任。 根据最新官方消息，为了应对全国耕地总量增加和地区间增减不同的情况，《全国土地利用总体规划纲要( 2006~(年)》(以下称为《规划》)有望实现调整完整。 6月25日，国土部召开会议审议《土地利用总体规划调整完整事业方案》，要求在完成《规划》中期判断的基础上，根据土地二调成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模。 上海耕地形势严峻 国土部的一位相关人士向《第一财经日报》记者证明，《计划》也必须适应新的情况，土地调整的结果是我国耕地 他表示，这一调整有可能提高全国耕地保有量和基本农田保护面积的指标，但在目前耕地数量较少的地区，也可以考虑减少考核指标。 根据 计划，全国耕地保有量每年要维持12033.33万公顷( 18.05亿亩)。 《规划》在将该指标分解为各省级行政区的同时，作为“约束性”的指标，要求地方“严格执行，不可突破”。 这也是所谓18亿亩耕地红线的一个由来。 根据北京近日公布的土地二调结果，截至2009年底，北京共有耕地22.71万公顷340.8万亩]，距离《规划》明确目标21.47万公顷322万亩，约1.24万公顷18 . 1996年至2009年的13年间，北京耕地年均减少8980.9公顷( 13.5万亩)。 如果不能马上踩刹车，北京在近两年有可能突破耕地红线。 同样根据天津政府的数据，天津的耕地面积比根据第一次调查2009年逐年变更的耕地面积多5807公顷，但耕地保护形势依然严峻。 截至年底，天津市耕地面积降至43.93万公顷( 658.95万亩)，比《规划》明确的年耕地保有量仅2000公顷( 3万亩左右)。 根据上海政府公布的土地二调结果，截至2009年12月31日，上海市耕地18.9759万平方公顷( 284.64万亩)，人均耕地仅0.12亩，不到全国人均水平的1/12 根据 计划，截至上海年底耕地保有量指标为24.93万公顷( 374万亩)。 从两相比较来看，上海似乎已经突破了“约束性”的红线，而且两者的差距接近90万亩。 上海耕地数量减少有较早的迹象。 2009年，国土部土地二调成果国家级抽查确认工作时，将上海定义为“耕地面积明显减少”的地区。 一位国土部官员根据《第一财经日报》的报道，突破(上海)耕地保有量指标确实有可能。 上海用地确实有很大困难，是省级行政区，但陆地面积非常小，上海gdp总量比北京大，土地面积比北京小，证明单位gdp产出越来越多。 据上海当地媒体东广情报局5月15日报道，上海发布土地二调中相关数据，耕地面积1897.59平方公里，比首次全国土地调查时锐减约4成。 本报记者调查《上海市土地利用总体规划( 1997-)》得知，1996年上海市耕地面积为3150.77平方公里)即31.5077万公顷、472.62万亩，据此计算，上海市的 [/s2/]土地规划是世界上调整中国土地管理制度严格程度最高的，地方每年可采用的土地数量由上级政府规定，包括可追加的建设用地数量、非农业建设可占用的耕地数量等 (/h ) )耕地减少的原因之一是退耕还林、灾害损害等，但是非农业建设的占有始终是首要因素。 地方政府一方面用低价土地吸引外资，另一方面将农用地国有化转让给房地产开发公司，赚取土地出让金。 在这个过程中，耕地被大量占有。 国研中心研究员刘守英6月24日在一次内部座谈会上表示，过去地方政府以土地为引擎，“地方政府要迅速发展，就必须向我们寻求指标”。 她说，在过去的工业化、城市化进程中，土地起着引擎的作用，地方融资的作用，招商引资的作用，如果不改变这些东西，这个土地节约集约的系统就会一团糟。 随着地方经济总量的增大，我国耕地总量也一直处于下降之路，至今未扭转。 中央农村实务领导小组办公室主任陈锡文说，到2008年的11年间，中国耕地总面积减少了1.25亿亩。 由于分散在各地，又经过了11年的过程，没有引起很多人的警惕。 根据去年年底公布的土地二调，截至2009年底，全国耕地保有量为20.31亿亩，到了2009年耕地数据为20.27亿亩，这比过去流传掌握的数据多了2亿亩。 这2亿亩并不意味着我国实际增加了耕地，这一部分本来就隐藏在土地账面下，但在土地二调过程中土地勘探技术创新、农业税取消后，由于地方不再虚假报告土地等因素，再次“发掘， 因此，虽然它对我国粮食生产总量没有实际影响，但对保护地方耕地红线意义重大。 如果将这2亿亩耕地平摊到30多个省份，意味着各省将比耕地账面多约700万亩，这将大大缓解地方耕地保护的压力，但事实并不是“效益俱在”。 请参见《省级土地二调发布》。 前面提到的国土部官员根据《第一财经日报》报道，该番全国耕地保有量多2亿亩，具体到各省有增加的，也有相反减少的，并不是所有地区的耕地量都在增加。 (/h ) ) )国土部为了确保地方如实报告耕地数据，向地方发送了文件，确保“增加土地不增加任务，减少土地不减少责任”。 也就是说，确保了土地二调的结果不影响《计划》规定的耕地保有量审查。 近年来，由于中央政府高举“耕地红线”的大旗，作为对执政官的考核指标，这个耕地数量增加的省份离红线更远，自然会释放压力。 虽然在耕地保有量减少的地区经常需要画防撞线，但在目前快速的经济发展模式下，占地面积是必要的，两者之间掣肘较多，在土地采用问题上的发迹空之间变小。 另外，一些地区一旦突破耕地红线，如何按照以前的规定承担解释责任，也是对现有土地管理体制的巨大考验。 中央要求省级政府对本辖区内耕地总量承担全部责任，但考核周期长，评估年后地方耕地红线是否得到保护，在此期间地方行政负责人可能已经更换了几个，谁承担也是个问题。 新的耕地数据也对《计划》本身提出了难题。 其自身的制定依据是土地一调数据和逐年的土地变更调查，但现在土地二调出来了，虽然不能说数据基础完全改变了，但看来差距很大，调整完全是必要的。