“开明渠堵暗道 地方债自发自还加速推进”

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专家表示，地方政府不仅要公布财政预算报告，还必须定期公布经审核的财务报告

■本报记者徐科

“目前我国的政府债务风险总体上是可控的，但一些地方也存在一定的风险风险风险，全面规范地方政府债务管理是当前的重要任务。 ’日前，财政部部长楼继伟表示，地方国债自发自还试点将继续扩大。

对比一下地方债规范管理的方向，楼继伟表示，一是推行权责发生制的政府综合财务报告制度，即政府的“资产负债表”，将政府家底向社会公开。 二是建立健全考核问责机制，探索建立地方政府信用评级制度，引导政府爱惜自身信用，自觉规范举债行为。 改革的总体要求是开辟疏塞结、明渠、暗道，加快建立规范合理的地方政府债务管理和风险预警机制。

接受《证券日报》记者采访的专家表示，目前正在积极进行的地方债自愿自还试点工作，对地方财政透明度提出了更高的要求，地方政府不仅要公布财政预算报告，还必须定期公布经核定的财务报告。

日前，清华大学公共经济、金融与管理研究中心发布的《年中国市级政府财政透明度研究报告》显示，地方政府性债务新闻仍是财政新闻发布的薄弱环节，调查的289个城市中只有14个公开了债务数据。

“编制财务报告对固化地方政府预算约束有重要作用，难度稍高的问题有资产负债表口径问题和资产评估问题，但这些都可以处理。 ’中国人民银行研究局首席经济学家马骏说。 他带队试编过国家和地方的资产负债表。 马骏认为，总口径可以参考审计署对地方债务的调查口径，明确政府资产口径应考虑可变性，暂时不考虑可变性较难的土地和自然资源。

与股票不同，债券发行的核心是到期偿还本金和利息。 地方债的“自愿自偿”已从传统的中央隐性担保转变为各地自身信用的显性担保，违约风险问题备受关注。 对此，标普道琼斯指数固定收益指数副董事梁青在接受证券日报记者采访时表示，从长期来看，中国债市有能力对风险进行更为恰当的定价，有利于可持续快速的发展。 她强调监管部门需要实施一系列措施来限制地方政府贷款的过度膨胀，政策需要在一段时间内实施才能实现结构性变化。

许多业内人士表示，此次地方债是“自愿自我偿还”，引入第三方机构信用评级是一大突破。 财政部最新发布的《关于年地方国债自愿还款试点信用评级工作的指导意见》指出，试点地区地方债信用评级分为三等九级，指导意见指出，aaa的含义是“偿债能力极强，基本不受不利的经济环境影响，违约风险极低” 值得注意的是，广东省国债作为第一个进行信用评级的地方债，接受了aaa的评级。

“第三方机构的信用评级非常重要，只有客观才能真正发挥约束作用。 对地方债来说，不关心风险的大小，如何区分不同风险之间的差距很重要。 ”。东方证券首席经济学家邵宇表示，地方债券的信用评级要真正做到公平公正并不容易，只能说是相对公正，但只要有参照系，就能在体系中发挥一定的作用。 “给地方政府打分并不难。 困难的是，给出的评级是否会出现虚高的现象。 这对评级机构也是一个巨大的考验。 ”