“详解黑龙江稳增长：新增项目与产业结构调整的度量衡”

本篇文章4334字，读完约11分钟

仲夏，哈尔滨南郊哈五国道两侧，绿油油的玉米叶在风中摇曳。两座百余米高的烟塔显得格外突兀，

盛夏，在哈尔滨南郊的哈五国道两侧，葱郁的玉米叶在风中摇曳。 两座100多米高的烟塔尤为突兀，烟塔上空冒出白烟，一辆载满黑漆漆的煤块的车辆每隔几分钟进入工厂，两台发电机组开始工作。 这里是国电哈尔滨平南火力发电厂的所在地。 根据项目企业的推进材料，平南火力发电厂将向哈尔滨南部462平方公里供热和供电。 今年3月建成的火力发电厂同样被列入“黑龙江省促进经济稳定增长的几项措施”(以下方案)项目表。 6月23日，国务院召开部分省市经济座谈会17天后，黑龙江省政府印制了上述方案，全文共65条。 该方案计划今年和明年两年投入3000亿资金，其中基础设施建设投入2335亿资金，实现年初明确的8.5%的经济增长率。 作为一个一季度经济增长率在全国落后的省份，该方案一经公布，立刻受到外界的关注。 既有学者询问资金来自哪里，也有研究者认为该方案是地方新刺激政策的开始。 “虽然外界误解了，但黑龙江近年来的固定资产投资已过万亿，2千亿以上的基础设施建设资金并不多。 ”黑龙江省政府官员对21世纪经济新闻记者作了如下发言。 21根据21世纪经济新闻记者的现场采访，黑龙江省的“稳定增长”项目大多是已经在执行的项目总结，新增项目只占很小的一部分。 和“稳定增长”，以及黑龙江省要改变能源产业独特的产业结构。 在资金来源方面，铁路和水利基础设施投资占总投资的三分之一，这笔资金的一部分主要来自中央政府。 另外，投资额第三位的保障性住房项目( 300亿)的资金来自财政资金和国开行的贷款。 根据21世纪经济新闻记者的采访，各项措施将于7月初在相关政府职能部门内分解，由主要部门负责统一实施。 基础设施新项目不多 据参与起草的人士介绍，21世纪经济新闻记者介绍，黑龙江省长陆昊在参加国务院座谈会后，部署了编制稳定增长方案的任务，发改委、工信委、省政府研究室等部门 “当初起草提案的时候，被提出了不动产的问题。 在套房的限购方面能否轻松捆绑。 此后，房地产调控中央也未确定表现，在讨论应遵循市场逻辑后，未将房地产写入方案。 ” 黑龙江最终出台的方案涵盖了推进重要基础设施建设、形成新的工业增量、推动第三产业快速发展、提高对外贸易等8个方面，但这些方案大多无影无踪。 “稳定增长”方案的条款和项目在当地迄今为止的官方文件中被大量提及。 因为，这个黑龙江省当地的官员把“稳定增长”方案称为“政策组合拳”。 是对已执行的一系列措施的综合出击。 黑龙江发布的65个方案中，形成新的工业增量、推动第三产业快速发展等部分措施来源于该省去年11月制定的“工业17条”。 据本报记者统计，此次黑龙江省出台的65项稳定增长的措施中，有11份与《工业17条》的复印件基本相符。 小小的差异反映了当地经济形势的变化。 黑龙江省去年制定的工业17条中，受政府鼓励的制造业工业公司主要业务收入达到5-10亿元，需同比增长20%，而此次制定的标准是主要业务收入5亿，增速10%，门槛下降。 “降低门槛实际上是越来越多支持财政资金的公司。 ”前面提到的工业和信息化委员会的相关人士说。 黑龙江省发改委主任王冬光向媒体表示，黑龙江的经济增长仍然依赖投资，但政府在促进投资增长中的作用是基础设施，这些行业的投资主导应由政府来唱主角。 “因此，虽然快速发展计划报告书中有稍大的产业项目，但政府主导的项目并不是没有写程序。 ”参加上述程序起草的人说。 方案的基础设施项目来自年初发改委向当地人大提交的《国民经济和社会快速发展计划报告》。 本报记者以两者为对象，发现65项措施中，铁路、公路、民航、水利、保障房的新增项目较少。 21据21世纪经济新闻记者整理，黑龙江省稳定增长项目主要是能源基础设施和城市基础设施项目，分别有4个发电项目和5个地铁、公交城市基础设施项目，投资额超过400亿 如果这些增量项目在今年之前开工，将形成新的增长点。 值得注意的是，方案要求改革委加快固定资产审批流程，除提供土地、环境评估、规划等先决条件外，只有备案，审批流程的加快很可能会降低环境评估的要求。 改变单一产业结构 与其他地区不同，黑龙江省经济结构比较单一，能源工业参差不齐。 黑龙江省13个地级市有7个资源型城市。 石油城大庆、林城伊春、大兴安岭、煤城双鸭山、鸡西、鹤岗、七台河，在过去十年中能源工业占管制工业的比例一直在50%以上。 今年一季度黑龙江能源工业负增长，是当地gdp增长率下降的另一个原因。 陆昊总督在许多场合表示，今年一季度黑龙江经济形势“增长率下降，问题突出”，突出的是能源产业。 产业结构调整也是黑龙江省“稳定增长”面临的难题。 这次的方案还涉及产业结构的调整。 据黑龙江省财政厅估算，产业方面将投入100亿元以上的财政资金，其中煤炭产业将投入36亿8000万元，支持煤炭领域走出困境和煤炭城市转型。 近年来，出现巨额损失的龙炭集团是这笔财政资金的第一投入。 龙煤集团是黑龙江省的大型煤炭公司，拥有24万员工的大型煤炭公司的营业收入达到300多亿元，在煤炭行情下跌的情况下，这家煤炭公司亏损严重。 龙煤集团财报显示，年龙煤集团亏损额达25.9亿，年亏损进一步扩大，仅一季度就亏损16亿。 对龙炭集团的财政补助也日益增加，从去年的2亿8900万元增加到去年的3亿4900万元，负担日益沉重。 “龙煤集团的开采价格和公司经营社会的价格太大了，这是龙煤集团大亏的首要原因。 ”黑龙江省国有资产监督管理委员会政策研究室有关人士对21世纪经济报道记者表示:“石油等资源公司由中央企业主导，龙煤集团是省国有资产监督管理委员会控股公司中收入最高的国企，龙煤稳定对全省经济稳定具有重要作用。” 为此，稳定增长方案提出将龙煤集团“三供一业”和医院移交给当地政府。 前述国有资产监督管理委员会进一步明确，黑龙江省计划将省内4宗矿业权优先安排在龙煤，快速发展煤化工项目和低热量煤炭发电项目，实现煤炭产业链延伸转移。 第一产业的产业链延伸也在方案中被提及。 黑龙江省财政厅有关人士表示，此次稳定增长方案将吸引省财政投入33亿5000万元资金，用于继续快速发展具有该省资源特点的绿色食品、林木产业精密加工等替代产业。 实际上，去年3月陆昊统治主政黑龙江时，明确了黑龙江省的绿色食品产业为主要施政纲领之一。 目前，食品加工工业已成为黑龙江省石油、能源、装备制造业以外的一大新兴产业。 “过去十年，黑龙江食品加工工业的增长率年均超过20%，比所有工业增长率高出11%。 不仅证明了我们努力的结果，也证明了市场力量对这个产业的选择。 ”陆昊在6月中旬的“民营企业龙江行”投资证明会上表示: 他认为黑龙江食品工业快速发展的机会良好，被定位在民营公司家的要点上。 资金如何调整？ 方案出台后，黑龙江基础设施建设、产业结构调整等多方面的近3000亿元资金来自哪里，面临着这样的疑问。 黑龙江省财政厅有关负责人对21世纪经济新闻记者表示，资金来源于政府(中央和各级政府)、金融机构、民间资本。 黑龙江省3000亿元投资中，铁路和水利基础设施投资超过1000亿，占总投资的三分之一。 这部分投资资金主要来自中央政府。 “哈佳，哈牡高铁，投资720亿，在一个省内，而且建设两条高铁，在国内是绝对没有的。 ”黑龙江省党委书记王宪魁向媒体表示，“今年黑龙江、嫩江、松花江发生洪涝灾害，国务院决定向黑龙江提供233亿水利设施专项资金。 这是1998年大洪水后投入单独省份的水利建设资金数量最多的”。 投资额第三位的保障性住房项目( 300亿)的资金来自财政资金和国开行的贷款。 根据预算案，黑龙江财政今年计划将82亿3600万资金用于住房保障事务。 行黑龙江省分行高层向21世纪经济新闻记者表示，该银行与当地政府签署了初步协议，计划——年向黑龙江省政府提供500亿贷款，用于保障性住房建设。 “今年计划第一，越来越多的贷款将于后天2年投入。 ”他说。 与保障房类似，但产业和项目的资金也需要金融机构的贷款支持。 根据中国人民银行哈尔滨分行数据，截至5月底，黑龙江省金融机构外汇各项贷款余额12894.0亿元，其中中长时贷款余额6611.9亿元，比去年同期增长13.8%。 黑龙江省的“稳定增长”方案也提到要加大与金融机构的合作力度，鼓励金融机构无限制融资。 当地一家大型商业银行的信贷机构向21世纪经济报道记者表示，即使额度增加，总行通常也会优先分配到东部发达省份。 “限额不是绝对的，而是灵活的。 如果项目不成熟，想贷款也进不去。 》前面提到的国家开发银行高层对21世纪经济新闻记者说:“由于项目不成熟，没有达到发放贷款的条件，我们于6月归还了总行的13亿贷款。” 值得注意的是，中央政府在二季度通过货币政策进行微调，县域农村商业银行和城商行的存款准备金率下降，释放的流动性有可能部分流入地方稳定增长支持的项目，但额度不大。 以哈尔滨银行为例，该银行截至年底的存款为2241.78亿，定向下降后释放的流动性理论上最多为11亿。 “我们的存款率只有47.25%，但由于贷款规模的限制，定向下降后也无法发放越来越多的贷款。 ’哈尔滨银行内部的人对21世纪的经济报道记者说。 社会资本也是黑龙江省撬动的资金。 黑龙江省“稳定增长”方案主要通过优化投融资体制、改革行政审批、财政贴息、财政奖励等措施拉动市场主体投资。 据21世纪经济新闻记者统计，65项措施中，约四分之一的措施与财政补贴和奖励有关，多为上千万元、少为数万元。 “在公布的奖励政策中，财政厅也担心财政负担过重。 承诺太多的话财政负担很重，最终没能实现，影响不好。 ”参与起草前述方案的人对21世纪经济新闻记者说:“最终，财政厅进行了两次估算，调整了相应的奖励标准。 奖励标准有提高的，也有降低的。” 根据财政厅的估算，要点工业公司扩大固定资产投资用于贷款贴息、投资补助的资金为14亿。 各种奖励措施，对公司上市的奖励受到外界的诸多关注。 根据方案，对总部和主要业务在省内的公司，国内主板、中小板、创业板首次上市的，省财政一次性不重复补助1000万元的省内公司在“新三板”上市的，省财政补助200万元。 21根据21世纪经济新闻记者根据证券监督管理委员会和股权周转系统披露的数据，截至7月4日，黑龙江省内公司在主板、中小板、创业板申请上市的公司共计4家，“新三板”申请挂牌的公司数量为3家 实际上，用财政奖励和补贴撬动民营公司的资金投入，短期内将起到一定的作用。 但从长远来看，有必要通过改革考核制度，优化投资环境来实现。