“我国取消农业非农业户口区分 二元户籍制度将退出”

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“建立城乡统一的户籍登记制度。 取消农业户口和非农业户口的性格划分和由此派生的蓝印户口等户籍类型，统一登记为居民户口。 》昨天发表的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，确定了上述改革措施。 这标志着我国半个多世纪来实行“农业”和“非农”二元户籍管理模式将退出历史舞台。

【定居】特大城市建设积分式户籍取得制度

【意见摘要】严格控制特大城市生活的人口规模。 完善城镇人口500万以上城市现行落户政策，建立完善的积分式户籍取得制度。 根据综合职业发展能力和经济社会快速发展的需要，以合法稳定就业、合法稳定住房(含租房)、参加城市社会保险年限、连续居住年限等为首要指标，合理设定积分。

基于总量控制、公开透明、有序处理、客观公正性，达到规定分数的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

【解读】据户籍专家、北京理工大学教授胡星斗介绍，目前上海等城市开始试行针对外国人的积分式户籍取得制度政策。

胡星斗认为，在北上广深这样的一线城市，如果城市公共资源不容易满足每年大幅增加的新增人口，也可以考虑使用积分。 另一方面，可以不过度紧张公共资源，让外国人逐步实现平等的权利。

关于积分范围的选择和计算，胡星斗认为应根据外国人的就业年数、居住年数、技能等级、社会保障缴纳等情况综合靠后积分，使外国人对未来的快速发展有稳定的期望。

胡星斗表示，在积分设置和积分求和过程中，有关部门要制定严格的监督措施，确保各环节无人操作，保证公平。

【登记】农户的非农户统一为居民户口

【意见摘要】建立城乡统一的户籍登记制度。 取消农业户口和非农业户口的性格划分和由此派生的蓝印户口等户籍类型，统一登记为居民户口。

【解读】据胡星斗介绍，1958年颁布的《户籍登记条例》和配套制度区分“农业户口”和“城市户口”，复印件包括常住、暂住、出生、死亡、转出、转入、变更7个制度，位于城乡之间。 改革开放以来，城乡差距非但没有缩小，反而进一步扩大。 最重要的原因是户籍制度基本上没有改革。

“现在，打破城乡二元制正是时候。 ”胡星斗解体是目前我国经济社会快速发展达到一定水平，农村生活人口向城市迁移也已形成较大规模，这些都是打破二元结构的客观因素。

但是，胡星斗在消除农业和非农业户口的区别后，更在意农村生活人口和城市生活人口的各类社会待遇是否相同。 现在的一个大问题是在城市农村生活的人口不能享受在城市生活的人口的待遇，追求待遇的统一应该是本届政府户籍改革的要点。

胡星斗表示，在“农转非”的过程中，要防止地方和基层部门假借统一户口向农民征地的行为，必须为每个地方建立更完善的监督体系。

【待遇】配合移居的孩子在当地参加大学入学考试

【意见摘要】建立居住证制度。 公民离开常住户口所在地在其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申请居住证。

建立以居住证为载体，结合居住年限等条件的基本公共服务提供机制。 居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证件照片办理服务等权利； 以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享受与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业帮助、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，并结合移民子女在当地连续就学年限等情况，参加子女在当地的中学入学考试和大学入学

【解读】厦门大学教授刘海峰表示，国务院宣布居住证持有人逐步享受儿童在当地的中高考资格，是试点城市运行效果良好时的决策。 与过去相比，这是一大进步。

“一线城市人口太多了，从现在来看确实不容易开放。 ”刘海峰说。 但是，不能因为人口问题而让移居的孩子在当地接受不平等的教育。 一线城市要制定相关规划，逐步减少人口数量，逐步放开中高考的门槛。

【管理】国家人口基础新闻库的建设

【意见摘要】建立实际的居住人口登记制度。 建设完全覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标志、以人口基础新闻为基准的国家人口基础新闻库，分类完整的劳动就业、教育、收入、社会保障、房地产、信贷、卫生计划生育、税务、婚姻、民族等新闻系统，跨部门、跨地区的新闻体系

【解读】胡星斗表示，在这个国家的人口基础新闻库中，很有可能以身份证为载体，将公民的户籍资料、身份资料、个人资料、纳税情况、信用情况等一并登录在这个新闻库中，这对于未来的个人新闻管理起到了非常大的作用。

另外，目前我国信用体系建设不健全，这个体系建成后，对我国信用体系、诚信社会的建立将起到重要的作用。

目前，许多国家建立了类似的制度和系统来管理个人新闻和信贷记录。 我国国家人口基础新闻库建立后，个人可以查询自己的基础新闻、信用记录，也可以查询招聘单位及相关社会部门。