“山东财政：加快专项转移支付制度改革”

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年7月31日来源:山东省财政厅办公室

清理、整合、规范专项转移支付项目被列为深化财税体制改革的重要文案之一。 今年以来，山东通过“六个统筹”减少专项转移支付项目近六成，山东省财政厅常规转移支付占比从去年的48.7%提高到54.3%，创新资金分配的采用方法，在专项转移支付制度改革中进行了有益探索。

整理“一减一增”关系

据山东省财政厅预算处长陈东辉介绍，长期以来，特别搬迁支付过多、零散、相互重叠的问题十分突出。 年，省级有243个专项转移支付项目，大部分政府部门有专项，部分部门有十几个，许多项目存在部门间交叉重复的现象，影响地方财政自主性和转移支付公正性，因此减少专项转移支付，减少常规转移支付

为了推进专项转移支付制度改革，山东省委、省政府主要领导要求“以专项资金清理整合作为财税改革深化的突破口”。 “按照政府职能转变的要求，大力整顿规范财政专项资金。”

去年以来，山东加快了专项转移支付改革进程，梳理了政府与市场的关系、各级事权和产权划分的大致情况，强调财政资金通常退出竞争性行业，通常减少对竞争性行业的各种资金直接补助。 在充实县域财政的基础上，归属地方的事业权尽量由地方责任支出。 并且，不仅在各部门内部进行整合，还在部门之间进行整合，处理专项资金多头管理、重复分配、分散招聘的问题。

陈东辉表示，山东正在积极推进部门内部整合，无论部门原有多少个专业项目，此次综合部门管理项目都在5个以下，其他部门不超过3个。 例如，将分布在旅游、商务等多个领域和部门，涉及服务业快速发展的十几个专项转移支付，跨部门合并为一个专项； 针对科技创新、人才建设、促进创业就业、职业教育等四个方面，将进行跨部门专业整合的8200万元投入竞争行业地方特色产业中小企业快速发展专项资金，全部取消的11亿1000万元直接用于公司补助的资金，以解决产能过剩等经济社会的快速发展。

山东省财政厅厅长克格勃表示，结合今年的预算编制，山东省大幅削减、整合了专项转移支付项目，将许多专项转移支付变为常规转移支付。 今年省级特别转移支付额从原来的243个项目减少到99个项目，减少144个项目，降幅达到59.3%。 省对下常规转移支付占比从去年的48.7 %上升到54.3%。 并且完善常规转移支付的增长机制，今年力争将对下常规转移支付的比重提高到55%以上。

解决“各6个”的难题

在专项转移支付制度改革的实施过程中，山东结合今年的预算编制，实行了“六批”，初步走出了整合优化和规范采用各类专项转移支付项目资金的新途径。

――减少一个批次。 回收一次无重复和失效的项目，取消部分产业的快速发展

专项资金共募集资金28.28亿元。 坚决清理取消了补助额度小、政府政策意图不明确的特别项目。

――结合小组。 深入推进综合预算，统筹部分政府性基金安排水利、农业综合开发、职业教育等项目40多亿元，充分利用社会保险基金补贴余额10亿元，统筹各类政府性资金50多亿元，与公共财政预算合作。

――调整批次。 调整竞争行业专项资金投入，以公平、减少市场干预为根本，将直接用于公司补助的部分资金调整为11亿1000万元，调整为创业补助、创新奖励、节能减排、消除产能过剩等重要行业和关键环节。

――合并一批。 大力整合专项资金，如“综合部门管理项目不超过5个，其他部门不超过3个”的大致情况，推进部门内资金整合，尝试部门间资金整合，不“零碎”资金分散管理和政策。 将旅游、金融等11个专项资金整合为一个服务业快速发展专项资金，统一资金分配大体和管理要求。

――下放一次。 保存的特别转移支付由《要素法》剪切提出，加强了市县按规定用途采用、市县统一安排财政资金采用的能力。 的省级预算采用《要素法》分配的特别转移支付48项，占特别项目总数的48.5%。

――组装到批次中。 在保证资金采用方向不变的前提下，将32个项目共计60.1亿元财力补助性质的专项转移支付转为常规转移支付，优化了转移支付结构，提高了市县两级财政调控能力。

在“刀刃”上使用“好钢”

专项资金对引导和促进基层财政资金快速发展积分事业具有不可替代的作用。 对于部分保存的专项资金，山东也很重视在分配招聘上加强创新管理，确保“好钢”用于“刃”。

――从传统的直接项目向竞争性分配的转变。 在山东省特色产业集群、自主创新资金等重要专业领域的分配中，改变了过去多层次按名额申报项目、汇总项目的方式，采用竞争性分配机制，通过公开招标、专家评审，从多中脱颖而出 自主创新专项资金分配就是这种分配的典型，全省从今年开始每年安排10亿元自主创新专项资金，采用公开招标、专项考核两种竞争性分配方法，通过投标方法分配的专项资金占专项资金总规模的60 %以上，具有创新能力的特色公司进入研发。

――使用“切块”、“结束”、“因子法”分配资金。 山东省对竞争性分配困难、适合市县统一管理的专项资金，要求“能剪的都剪”发行，尽量捆绑发行同类资金。 年，采用要素法测算、王牌发放方法，从“两区一带”、小城镇建设等资金中王牌分配94.6亿元，由各市结合实际自主分配，与当地资金“捆绑”采用。 专项资金不是由省直部门直接比较公司、项目分配，而是选择经济状况、人口数量等相关客观指标，按照统一公式计算，最大限度减少自主裁量权，防止资金分配中的权力寻租。

――从财政单一支援向财银、财企合作支援的转变。 对确实需要的投资快速发展类资金，山东省将采取贷款贴息、投资准入、风险补偿、奖励补助、政府购买服务等市场化手段，吸引金融和社会资本投入，扩大财政资金协同效应。 年，发挥了财政杠杆的拉动作用，省级财政拨款372亿元，吸引金融机构和社会资金投向7341亿元，较有效地扩大了财政资金效益，支撑了社会快速发展的要点行业。

――全面加强预算绩效管理。 山东省级对财政资金在1000万元以上的投资类快速发展项目都实行绩效管理，申请专项资金必须有确定的绩效目标。 项目结束后要进行严格的绩效考核，考核不合格要追究相应的责任，建立“花钱要问效果，没效果要问说明责任”的管理机制。 并且，从7月开始，山东率先在财政专项资金管理行业引入信用负面清单管理制度，记录并惩戒了该行业7项失信失范行为。 公司或个人在申报或录用过程中发生弄虚作假、阻止挪用等行为，将在一定年限内失去全省所有专项资金的支持机会。

山东省财政科学研究所所长崔宗涛认为，政府与市场界限不明确、事权与支出责任不明确，是导致目前特别转移支付繁琐的两个重要因素。 省委省政府大力推进财政专项资金的清理整合，果断撤出常规竞争性行业投入的资金，集中采用小额分散的资金，将可下放的资金集中下放，将纠正政府失灵现象，更好地发挥市场在资源配置中的决策作用和政府作用，成为党的第18