“浙江等多地抢报镇改市试点 月底前将报送发改委”

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预计换个城市会刹车。 最近发改委、中编办公室等11个部委发布的《关于开展国家新型城市化综合试点工作的通知》(以下简称《通知》)中提到了新型城市化综合试点的5项任务，其中“建立行政创新和行政价格下降的设定模式，建立镇区人口10万以上的建设城镇， 21世纪经济新闻记者从各地更换系统的采访中获悉，目前很多人对此很积极，期待筛选和报告符合条件的建设城镇，并列入考试行列。 包括湖北、湖南、甘肃等中西部省份，也包括浙江、广东等已经试点扩张权较强城镇的沿海发达地区。 安徽省政府快速发展研究中心的一份内部研究报告指出，“镇级市”只是强镇扩权的城市化表现，必须尽快处理强镇“人大衣小”的问题，赋予镇级市一定的县级行政审查、管理权力也是建立镇级市的第一个 镇级市概念 根据《通知》，国家希望在各地符合条件的计划单列市、省会城市、地级市、县级市、建设城镇等不同层次选择试点地区，各省(区、市)的申请数量差不多有4个。 记者表示，目前许多省份已明确提交名单。 甘肃省初步明确了凉州区黄羊镇、陇西县首阳镇、甘谷县磐安镇3个镇的申报试点。 湖南省发改委表示，湖南省镇改市试点工作积极有序推进，“试点工作经国家批准后公开”。 “湖北省确实有10万人以上的建设城镇，但目前该试点工作的几个部门还在研究中，不便透露具体申报的消息。 ”湖北省发改委体改处的人告诉21世纪经济报道记者。 同样，表示将河南、安徽、浙江、广东等迄今为止呼声较高的地区进行筛选申报。 “中国镇级人口10万人以上集中在东部地区，西部地区相对来说不太可能有东部地区那么多镇级市。 ”国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏说。 据初步统计，浙江省前27个小城市试点城镇中，有12个达到“镇区人口10万人以上”的要求。 对全国千强镇、明星镇密集的广东省来说，数量越来越多。 “浙江和广东呼声最高”，一位专家早在去年2月，当时的温州市委书记邵占维就在强镇党委书记座谈会上提出:“着力解决强镇问责小功能弱的突出问题，努力把5个试点强权镇建设成镇级市。” 这也是镇级市的概念首次被媒体看到。 同年，中央编辑部、民政部等6个部委发出通知，要求河北、山西、浙江等13个省选择25个经济发达镇进行改革试点，但这样的试点并未达到部分地区想象的“镇改革市”的目的，只是“经济发达镇行政管理体制改革” 地方动机 实际上，扩权强镇在过去相当长的一段时期内，也是在现有制度许可范围内进行的突破和尝试。 浙江省去年开始全省小城市试点后，27个试点“中心镇”已经在财权、事权、人事权及用地等方面获得“扩权”。 今年年初以来，浙江省建立了小城市试点城镇用地指标单列制度，国家率先在浙江开展城镇拆迁试点，目标是将具备条件的城镇升格为小城市。 中国区域经济学会秘书长陈耀认为，城镇转型后，功能定位和产业定位与以前大不相同，经济快速发展功能更突出，包括土地指标、产业政策等有利于快速发展，带动了大部分投资，城市基础设施投资增大， “上市后，行政规格、等级发生相应变化，干部编制规模相应增加，所以地方动机还是很强的。 ”据回答的专家说。 据记者观察，迄今为止，浙江省大部分试点“中心镇”党委书记进入所在县(市)委常务委员会，市长确定为副县长级、列席县)市)政府常务会议，浙江省对试点镇所在县)市、区)的土地指标倾斜2%， ““‘镇改市’有利于城市化建设走上正轨，建设基础设施、公共服务设施和与城市接轨； 有利于行政体制改革，强化城市行政职能大规模推进县级城市建设，进一步推进县以下城市化进程。 ’浙江大学地区和城市快速发展研究中心的陈建军教授说。 但我认为，对浙江来说，镇和所在县的权力划分存在问题，浙江是省管理县，县有很大的权力，市和县的权力是如何划分的，还需要进一步研究。 中西部小城镇“三明治层” 一方面，沿海发达地区经济强劲的城镇面临改变“小马拉大车”现状的压力，另一方面，中西部地区的小城镇“三明治层”现象备受关注。 以安徽为例，当地政府的一项调查显示，地方普遍反映在新型城市化建设中，小城镇位于“三明治层”，地位和状况比较不自然。 调查显示，小城镇建设存在时间长、战术定位不稳定、功能不清晰等问题，有城镇干部直言“省级只有居民厅村镇被捕，不够重视”。 另外，放权不够，一点建设需要层层申报，效率低下。 中西部也普遍存在的现象之一是，近年来省级政府在大中城市和新农村的建设上投入较多，忽视了小城镇的建设。 陈耀认为，在中国城市化体系中，中小城市应该是吸收人口的一个重点。 目前，100多万人口的大城市不再鼓励快速发展，中小城市在户籍制度改革方面全面开放，也证明了未来的方向。 因此，中西部省份的决策咨询部门建议，不要停留在理念、概念、常规号召的阶段，而要确定带动小城镇建设的部门，这在基层的要求相当强烈。 其次，加大财政支持力度，设立专项基金，逐步补助，安排一定的建设用地指标，加大政策支持力度。