“土地出让金专项审计风暴 全面摸清地方财政家底”

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年对地方债务进行全面审计后，土地出让金专项专项审计首次在全国范围内展开。

据21世纪经济新闻记者报道，这次面向全国持续两个月的特别评选，焦点是土地出让金“从哪里来，去哪里”。

根据年度审计署公告，截至去年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为20.7亿元，其中到年底承诺以收入偿还的债务余额为3.5亿元，占16.9%。

“此次面向全国的土地转让资金鉴定与去年的地方债务鉴定相结合，可以更清楚地了解和认识地方的家底。 ”财政科学研究所所长贾康说，夯实地方政府的家庭经济和财政基础，将为下一阶段税制改革、处理恶性“土地财政”奠定基础。

巨额土地出让金的去向问题突出

2004年全国土地普遍开始实施“邀请”制度以来，全国土地出让金收入持续上升。

据国土部统计，2004年全国土地出让金达到5894亿元。

年，地方政府土地出让金收入达到历史新高4.1万亿元，比上年增长约45%，其中地方政府土地出让金收入占95%。

也就是说，10年来，全国土地出让金收入上升了7倍以上。

比起巨额的土地收入，土地出让金的支出更值得关注。 国务院快速发展研究中心副主任韩俊曾经多次去地方调查。 “在招标制度下，卖地有些明确，但如果问卖地的钱去了哪里，很多地方都不想告诉。 ”

实际上，国务院、财政部、国土部都发出了要求各地加强土地出让收支管理的文章。

但是，各地土地出让金的采用仍存在较大陷阱，21世纪经济新闻记者在查阅国土部和审计署多年的核定和核定报告时发现，土地出让金收支管理存在许多不规范之处。

例如，土地转让收入的征收包括减免和扣除违约。 年例行督察发现51个城市的989个项目因土地征收不足而收入303.65亿元； 例如，不按规定支出很多收入。 地方超范围支出的一部分，用于城市建设的资金的一部分用于基础设施建设、政府和公司的债务偿还等。

河北省不愿出名的市级领导告诉21世纪经济新闻记者，地方政府招商引资时，多以零地价或低地价供应土地，没有最低地价限制，之后可以通过财政或税费归还公司。 但是，其中有公司逐利囤积行为，导致了土地资产的大量流失和浪费。

另外，与土地财政密切相关的是地方政府债务，除了出售土地赚取收入外，地方政府的另一大笔钱是以土地作为抵押贷款的来源。

“地方政府对土地财政的依赖性不断提高，也是房价上涨的重要因素之一，不参与土地制度的变革，也不容易应对房地产问题。 ”韩俊的介绍。

实际上，在土地转让收支管理不透明的背景下，腐败、国有资产流失等问题也频发。

今年7月，年中央第二次巡回演出开始，这也是十八大以来的第四次中央巡回演出。 据公开统计数据，前三轮巡查的21个省份中，有20个发现了土地、房地产业的腐败问题。

处理土地财政的基础

或者因此，21世纪经济新闻记者表示，此次面向全国的土地财政重点是土地出让金的收支。

进驻浙江省进行的土地出让金专项鉴定，在土地出让金收入鉴定中，重点是通过减免、征收不足、征收遗漏、先征后退、各种名义补贴等方法违反土地出让金减免。 空辗转增加土地以出让收入。

在土地出让金支出方面，重点审查土地出让金中用于补偿安置费支出的土地出让金支出，以及土地开发整理资金支出和骗取、侵占、挪用、超出范围支出的土地出让金收入问题。

其次，在土地转让收入管理方面，以财政专家、收入转移户的管理为首要考核，土地转让收入及其他土地转让收支未纳入预算管理问题； 及时、全额按规定专项资金和专项资金余额较大，支出效益不高。

各种各样的违规操作也是这次考核的重点。

例如，接受土地多头、避开拍卖手续转让土地、违反规定低价转让土地、转让土地手续不完善、保障性住房建设用地用途变更、违反别墅和高尔夫项目用地供应等。

北京大岳咨询有限责任企业社长金永祥表示，此次审计将波及到土地市场，如地方土地融资、是否违反供给地、拖欠土地价款、土地限制等问题。

湖北、湖南等地不少在前期自我调查时，根据本次调查提出，依法收回未付收益金、闲置较长、长期未开工的3类土地，进一步维护土地资产的安全完善。

另外，这次的鉴定也可以看作是处理土地财政依赖的事前准备。

“分税制改革是土地财政处理的关键。 这次有关于土地财政的全面审查，结合以往的地方债务摸底，可以全面了解地方的钱袋，有利于土地财政问题的处理。 ”嘉康说。