“国企改革配套文件确定国资监管顶层方案”

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国有企业改革配套文件确定国资监管顶层方案

证券时报记者许岩

今年下半年，国有企业改革进入政策密集发布期。 9月以来，包括顶层设计在内的4项关键政策相继出台，揭开了新一轮国有企业改革的序幕。

作为国有企业改革文件的重要组成部分，国务院4日发表了《关于改革和完善国有资产管理体制的几点意见》，对政企不分、政资不分、监管失当等问题提出了处理方案。 其中，改组国有资本投资、运营企业成为亮点。 另外还将推进国有资本的优化重组。

接受证券时报采访的专家表示，改组和组建国有资本投资、运营企业，推进国有资本授权经营体制改革，是以管理资本为中心的重要途径，是此次改革的关键。 国有资本投资运营企业要在充足的空之间和行业调整优化国有资本，积极参加国际竞争，必须有一定的资本规模，且户数不能过多。

通过两种方法设立投资运营企业

重组国有资本投资，办企业是改革的主要复制品之一。 《意见》提出，必须改组设立国有资本投资、运营企业。 第一种方法有两种。 一是通过下放现有商业类国有公司的国有股权，以及注资建立国有资本经营预算，以提高国有资本运营效率、提高国有资本收益率为首要目标，通过股权运营、价值管理、有序进退等途径促进国有资本合理增值 二是选择重组成立具备一定条件的国有独资公司集团，以服务国家战术、提高产业竞争力为首要目标，在关系到国家安全、国民经济命脉的重要领域和关键行业中，通过开展投融资、产业培育和资本整合等，实现产业集聚和模式整合

新成立或改制的国有资本投资、运营企业，由政府与市场之间的&lsquo； 隔离胶带。 财政部部长助理许宏才表示，今后，国有资产监督管理机构的指令将通过国有资本投资运营企业的平台，通过规范的法人治理结构，以市场化的方法层层传导，避免政府直接介入市场，真正实现政府与企业的分离。 许宏说。

广东商学院副教授许巍表示，在新的国有企业改革框架内，改组国有资本投资、运营企业是一项重要的改革。 作为国有资本市场化运营的专业平台，可以依法自主开展国有资本运营，对出资的公司行使股东职责，基本按照责任、责任、应对承担增值责任。

推进国有资本的优化重组

关于如何提高国有资本配置和运营效率，《意见》强调，应推进国有资本优化重组。 重复市场导向、公司主体，加快国有资本向重要领域、重要行业、重要基础设施的集中，促进产业链关键环节和价值链向高端行业的集中，促进具有核心竞争力特征的公司的集中。

另外，《意见》提出要清理退出、重组整合一些国有企业，创新快速发展，建立优胜劣势市场化退出机制，加快淘汰落后产能和消除过剩产能，处置低效无效资产。 加快国有公司技术创新、管理创新、商业模式创新。 推进国有资本控股自然垄断行业技术改革，依托不同领域优势开放竞争业务，实现国有资本与社会资本更好地融合。

中国公司研究院首席研究员李锦认为，“一次清算、一次重组、一次创新的快速发展，将串起第十三次五国企业改革的全过程，并将不断出现主要途径。” 改革、保持增长、转变方法、结构调整和促进开放相结合，这五者密切相关，快速发展始终处于中心地位，国有企业改革既是动力，也是线索。 未来五年，国有企业改革将发挥统率全局的作用。

配套政策相继出台

随着国有企业改革逐渐达到高潮，对国有企业功能定义和分类的指导意见、混合全制公司开展职工持股试点的指导意见、国有经济布局和结构调整方案、国有资本投资运营企业方案、鼓励和规范国有企业投资项目非国有资本引进的指导意见、完整的中央公司分类审查及

李锦指出，国有企业改革系列文件公布后，接下来可能会陆续公布试点公司的经验和配套文件，试点公司的经验肯定会起到示范和带动作用。

财政科学研究所公共资产研究中心主任文宗瑜表示，“十二五”规划改革将按照十八届三中全会决议的要求，有序出台一系列相关文件政策，继续推进改革。 此次国有企业改革将越来越多地打开突破口，以中央企业和中央企业所在领域和行业开放为中心进一步推进。 十八届中央委员会第三次全体会议各项改革部署期限在年内。 期待通过这五年的改革，众多中央企业迅速发展成为混合全制公司，提高中央企业的竞争力，壮大优秀的中央公司，在国有资产管理方面也取得新的突破。