“土地出让金审计 是财税和治理改革的重要一环”

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据悉，中央政府正在进一步深入进行地方财政鉴定，国家审计署将对过去6年地方土地转让收支、土地征收、储备、供给、整治、耕地保护、土地执法等情况进行评估。 据估计，这6年间地方政府共计约15万亿元的土地出让金将成为考核点之一。 在此次全国范围内推进此项工作之前，辽宁、广东等省进行了试点，在试点过程中，土地出让、违规减免、土地出让金侵占、挪用等问题是考核的重要行业。

此次清查活动应全面清查今年“两会”期间政府工作报告提出的要求，即土地出让收支和耕地保护情况。 土地出让金评鉴和迄今为止的社会保障评鉴、地方债评鉴等，对了解地方财政实际情况，降低地方债风险，为科学合理的宏观经济决策提供依据具有很大的意义，但评鉴工作是规范土地出让金，打击本行业腐败的一个起点性、起点性

迄今为止，由于土地转让程序不明确、收支账户不充分透明，产生了一定的租金空之间和贪污的可能性。 各地被调查的官员在土地转让过程中收受贿赂、敛财、牟利运输的例子屡见不鲜，这是腐败的重灾区。 但是，此次鉴定不仅需要查明土地出让金收取多少、缴纳过程是否合法、滞纳金是否被依法征收等，还需要查明土地出让金的去向，以及以何种土地财政收入建设大厅等行为地

当然，核定土地出让金的工作必须放在地方财政改革的全面局面上，要抓住《预算法》修改的机会，搞清楚包括土地转让在内的所有项目的地方收支，做到有根据。 编制预算时，必须根据权责发生制的大致情况，明确包括土地出让金在内的所有科目，预算收入和支出情况须经地方人大审议批准。 为了简化土地转让缴纳的手续和相关主体，只设置地方财政这一领取土地出让金的主体，在降低繁琐手续容易滋生的腐败风险方面是可取的。 对不按手续、标准收取土地出让金的，以及禁止、挪用等行为，应当加大打击力度，增大违法价格，以起到惩戒遏制的效果。

通过全面改革，未来土地出让金的所有收支及其所有环节都应公开透明，让社会知道，受规范法律法规的制约。 只有规范土地出让金标准和手续，降低地方利益相关者不当得利空之间，才能抑制地方政府土地征用出售冲动，降低社会冲突风险，降低破坏国家耕地保护制度的风险。 这个过程将配合征地制度改革推进，农民从土地用途转换带来的好处附加值上可以享受更大的部分，更好地保障农地权益。

根治地方政府“土地出让财政”疑难杂症，不仅需要土地出让金制度改革，还需要财税改革、行政体制改革等多方面的系统性工程。 目前，弄清土地出让金的实际情况可以为此奠定重要的基础。 从这个意义上说，这个鉴定是财税改革，也是地方管理机构改革的重要一环。