“融资平台政企合一暗藏风险 形同官员开的皮包企业”

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在承担政府投融资职能的同时，作为市场主体与金融机构进行对接

融资平台政府企业一体化隐含着多重风险

在国务院将剥离融资平台的政府融资职能作为深化经济体制改革的重要任务的背景下，《经济参考报》记者在多项调查中发现，部分地方融资平台企业与基层主政官开办的“纸企”形式相同，专职人员只有两三人，融资 在地方政府的庇护下，缓解风险的规范融资措施被认为是“旁风”，使用回购方法借入政府债务、地方政府继续违约为融资平台企业提供资金和担保、土地储备中心违规与融资平台企业一体化运营等行为。 在这背后，融资平台企业一方面承担着政府的投融资职能，另一方面作为市场主体与金融机构对接，畸形的运营模式游离于监管之外。

融资平台买好车供地方官员享用

一个县级干部的抽屉里曾经放着多家平台企业的各种印章，外出融资就像“求米”，一个包就可以全部放进去。 哪个企业适合融资，就用哪个企业的手续。

据《经济参考报》记者采访，目前各地融资平台企业经营水平参差不齐，在一些欠发达地区，融资平台企业类似专业类别，员工自上而下都是职能部门的员工。

在湖南省，目前为止，许多区县市融资平台得到完善，排名第一的是基层主要政治工作者群体，企业形式类似“纸企”。 在某县级市与当地管理领导、财税干部、四大平台企业负责人座谈，可在小会议室召集人。 这些企业会长多由各地常务副市长、副县长等兼任。 企业的几个主要人物是当地政府部门的负责人。

一位县级干部表示，他的抽屉里曾经有许多平台企业的各种印章，外出融资就像“讨米”，只需要一个书包就可以全部放进去。 哪个企业适合融资，就用哪个企业的手续。 相关企业中有两三名专职工作人员。 这些企业的高层，做着几千、几亿元的生意，却没有激励和考核机制，企业的员工不过是政府投入融资的办事员，还是科学级、处级的每月拿几千元的工资。

在湖北省的一个地方，融资平台企业和职能部门或事业单位是两个品牌的集团。 一家城投企业的负责人表示:“企业与本市土地储备中心一体化运营，36个个体为事业编制，编制悬在土地储备中心之下。” 在另一个地级市，城投企业的员工同样也是事业编制。 因为城市投资企业有城市建设资金管理事务所的身份。

融资平台企业政企不分先后的运作模式，为党政领导找到了不服从廉政规定的借口。 根据湖南省某县最近的调查，全县公务车辆编制为387辆，但实际使用公务车辆的数量比这个数量要多。 问题是，超标准配置、超编制配置，以公司、民间及协会等的名义购买，以各种名义长时间借用，调用车辆。 在整理整顿中，该县县委书记带头交出了排气量3.5l的丰田汉兰达越野车。 该车于年12月购买，产权登记机关为郡投企业，录用机关由县委运营。

该县有关官员告诉记者他们在自我调查中发现的情况。 融资平台是地方主要领导干部买车取乐，其周边地方乃至全国具有普遍性、潜规则。

企业董事不知道融资已投入中

“例如，最近平台上事先批准了建设项目，但批准报告写得烂到弄错了地名。 批准是将地名改为现成的模板，但是这次暴露在替换的时候弄错了关键字！ ”

一方面承担政府的投融资职能，另一方面作为市场主体与金融机构对接，畸形的运营模式使融资平台企业游离于监管之外，不遵守市场基本规律，完全服从行政指令； 缺乏外部监管，风险控制措施难以在实际操作中落实。

从前置考核监督来看，部分基层干部反映职能部门对融资平台企业目前多收钱、服务少、不负责。 湖南省某地级市融资平台企业负责人说，政府监管可以用一句话总结，“收钱名目多，收钱太贵”。 各个项目的立项从可研报告的编制、考核到环评、交通考核、能源、水土农林，无处不在，整体考核费用占项目总价格的2%左右，部分考核费用随后参差不齐。

“例如，最近平台上事先批准了建设项目，但批准报告马虎到弄错了地名。 批准是将地名改为现成的模板，但是这次的暴露在替换的时候弄错了关键字！ ”

事前监督被流于形式，在事件中，事后监督也不能执行。 担任融资平台企业董事的国有资产监督管理委员会、改编局基层干部大多认为，融资平台企业既是政府职能部门，也是市场法人主体，双重角色大同小异，时隔一年作为董事召开董事会更是罕见，更别说监管，企业经营状况、董事会

中部省一地市国资局副主任表示，融资平台企业与常规国有公司不同，不清楚是什么概念。 既是公司，也是正县级机构，和国资局同格，双方都分市长，如何监管？ 而且，融资平台企业直接围绕市委市政府的中心业务，许多决策国有资产监督管理委员会没有发言权。

一位基层改革局干部表示，在国家发改委将预审权力下放给省级改革部门后，地方改革部门承担了公司债券风险防范、存续期间的监管工作。 这个监管的实施并不容易，就像同级纪委不能监督同级党委一样。 城投的大项目往往是地方主要领导的指令，提案部门只能协助，即使知道项目实际上与申报书不一致，也不能拆除。

从融资平台企业内部来看，员工纷纷留后路，谁也不对企业负责。 湖南省某县融资平台企业面临清理，很多“高管”选择辞职，回去做自己的公务员。 因为平台企业认为没有前途，不可靠。 湖南省一位干部认为，这种县级平台混乱的情况，可能会对政府型投融资项目形成管理死角，部分融资平台企业负责人在撰写辞职报告后不愿接电话。

风险累积命令行大于或等于

在地方政府的庇护下，缓解风险的规范融资措施被视为“旁风”，平台企业不仅不清理、制止，反而继续违规操作，口渴不已。

缺乏外部监督，企业管理层没有考虑公司长期存在的动力，融资平台企业的风险不断积累。 并且，与地方政府紧密联系的融资平台企业，折价执行国家相关部委的风险缓解措施，继续以违规方法和手段融资，扩大杠杆作用。

记者表示，一点融资平台企业只考虑眼前的投资诉求，不在乎价格而发债。 去年年底，今年年初市场利率达到历史性高点时，还是城投企业此时发债，债王频发。 也有基层改革部门干部的担忧，一些地区的融资平台企业可能已经风险很大，但融资平台企业没有警告，发展很快直到风险爆发。 年4月，云南省公路开发投资有限企业向债权银行发送了书信。 “即日，只付利息也不还款。 该企业在建行、国开行、工行等十多家银行有近千亿元的贷款余额，大大超过了还款能力。

调查显示，在地方政府的庇护下，缓解风险的规范融资措施被认为是“耳边风”，平台企业不仅不清理、制止，反而持续违规操作，餐饮店口渴。 据整理，以下三种融资行为多次被停止，但目前仍普遍运用。

——大范围使用回购方法借贷政府性债务的行为，即列举bt模式。 去年，国家四部委发行的463号文确定，地方各级政府及所属机关的事业单位、社会团体等不得以bt方法借入政府性债务。 但是，当融资额达不到投资诉求时，融资平台企业仍普遍使用bt模型弥补不足，一些企业将其作为公司的经营创新。

——有点地方政府继续违规为融资平台企业提供资金或担保。 国家事务局19号文、去年的463号文都要求坚决制止地方政府的违约担保承诺行为。 但是，融资平台企业从信托、基金企业等影子银行贷款时，地方政府提供担保函的现象仍然大量存在。 记者随机访问某信托企业网站，根据募集期间金禹水投集合资金信托计划(查询信托产品)公开消息，“常德市财政局直接承诺还款人的债务到期还款，还款来源有保障。 ”

——土地储备中心违规是与融资平台企业一体化运营的。 年11月，国土资源部等四部委联合下发《关于加强土地储备和融资管理的通知》，确定由国土资源主管部门统一管理土地储备工作。 463号文还确定，要求地方各级政府不允许融资平台企业承担土地储备功能和土地储备融资。 但是，很多地方采取拖延政策，将土地储备中心挂在城市上投企业名。 有些是两个品牌一组运营的。 一位投融资平台负责人表示，“土地是融资平台企业的生命根源，如果真的剥离了，融资平台也将走到尽头。”