“四川试水“地方版自贸区”学习借鉴上海17项改革经验”

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经过记者江然从成都出发

自从去年9月上海自由贸易区开通以来，全国许多申报自由贸易区的热情高涨。

昨天( 9月1日)，《每日经济信息》记者从四川省政府网获悉，四川省决定率先在成都市部分地区学习中国(上海)自贸试验区)以下上海自贸区)的经验。

据悉，上海自贸区围绕投资管理、贸易监管、金融制度创新、灾后监管等进行了多方面的制度创新，四川也结合现实情况，从上述4个方面梳理了17条可供借鉴的经验。

“在中央谨慎推进FTA的情况下，地方对FTA进行了灵活的尝试，整体上是积极的探索，这样的讨价还价有助于经济的活跃。 ”长期从事区域经济研究的中国人民大学教授陈秀山说:“现在，向中央寻求政策并迅速发展空的时间已经不大了。 地方政府不能再等了。 必须一步一步地进行。 告诉记者:“谁先寻找亮点，谁就能出类拔萃？”

但是，他说:“与上海自由贸易区相比，这种自发的自主探索受到的阻力和阻碍更大。 承担一定的风险，对决策者来说是一种考验”。

“取经”的上海/

自去年9月正式挂牌上市以来，上海自贸区通过制度创新，探索形成了一系列较为成熟的经验，并效仿不少。

“推动我省在成都市部分地区率先学习上海自贸区经验，将有助于加快与国际接轨，进一步改善和提升快速发展环境，进一步深化改革开放道路，积累经验。 ”8月27日，在四川省政府信息办公室的发布会上，省发改委主任唐利民做了如下发言。

就在半个月前，四川省政府办公厅印发了《成都市部分地区学习借鉴中国(上海)自由贸易试验区经验的方案(以下简称《方案》)。

事实上，在学习上海自由贸易区的经验方面，四川省已经准备了很久。 6月5日，四川省政府主要领导带队赴上海自贸区调研，7月2日主持研讨会，重点研究成都部分地区借鉴上海自贸区经验工作。

年底，成都市已派出相关部门“精兵强将”，成立专业员工小组，开展上海自由贸易区相关员工研究。

“上海自贸区本身就是试验区，建立上海自贸区的初衷是探索一点可复制、可宣传的经验，使各地能因地制宜地学习。 ”上海金融学院科研处处长张学森告诉《每日经济信息》记者。

今年5月，习大大总书记在上海考察时指出，上海自贸区以制度创新为核心任务，以形成可复制、可宣传的制度成果为着力点。 李克强总理在重庆召开的“依靠黄金水道建设长江经济带”座谈会上也强调，各省市要抓紧学习上海自贸区探索带来的可复制、可宣传的经验。

“上海自贸区已经探索了一系列经验，比较清晰，支付了探索价格。 ”四川大学区域规划研究所所长邓玲告诉记者，四川积极学习上海自贸区成熟的经验，不走弯路，节约学习价格。

建立“准自由贸易区”/

根据上述《方案》，四川率先学习上海自贸区经验的范围包括:“首先是成都高新技术综合保税区(包括高新技术、双流园区)、成都(/(/K0/)港保税物流中心) B型)两个海关特别监管区域(地点)，这两个

唐利民在27日的发布会上表示，“上海自贸区以投资管理、贸易监管、金融、灾后监管等为中心进行了多方面的制度创新，结合我省实际，我们梳理了17条可供借鉴的经验。”

“其实，上述范围已经具备了‘试行’的基础。 ”四川省社会科学院副院长盛毅对《每日经济信息》记者表示:“成都高新技术综合保税区等区域近年来已经形成了一系列管理机制，具备了条件。”

四川媒体还称这些地区为“准自由贸易区”，“从政策上讲，“准自由贸易区”是现有保税区各方面的升级。 就地理位置而言，“准自由贸易区”是现有保税区的合并。 ”

值得注意的是，上述17条经验被定义为“可操作、易复制、出实效”，更重要的是“符合现实情况”。

其实，在上述17个任务中，有几个已经在成都市上市了。 其中，成都高新技术产业开发区今年7月正式公布负面名单； 上海自贸区总结出台的14项海关监管服务政策已有8项在高新技术综合保税区先行实施，推出了全通关一体化改革、“一报一审”通关模式改革和“区间结转、自主运输”等创新模式。

在改革中找到机会/

尽管确定了效仿上海自贸区的方向，但四川在试点水地方版自贸区的道路上，仍然面临着许多挑战。

四川作为西部内陆大省，仍然面临着“人口多、底子薄、平衡差、不发达”的基本省情，快速发展存在许多突出的困难和问题。 ”唐利民在27日的发布会上直言不讳。 外交部长盛毅还向记者表示，四川的整体开放水平不高，需要在体制结构等多方面加快改革步伐，“例如在负面清单制度下，也可以在更大范围内推开。”

邓玲说，四川自身借鉴了上海自贸区成熟的经验，“学习精神很棒，但不要过度模仿。 ”。 并且指出“地区经济有特色，特色意味着合作和分工”。 在她看来，在四川自由贸易区的探索首先应该基于国家对四川的定位。 “四川在长江经济带处于重要地位，在生态屏障、战术资源等行业也发挥着重要作用，应结合自身定位慎重考虑，这样才能更好地发挥其特点。 ”

值得一提的是，进入今年以来，自贸区的申请热潮一度高涨，但随后被中央有关部门降温，许多地方先是自行设立自贸区，然后转为争取国家批准。 现在，包括湖北省、广东省、浙江省等多个省在内，全身心地以批准自由贸易区为目标。

“地方政府不能再以向中央政府寻求政策为立足点。 陈秀山对《每日经济信息》记者说:“由于政策优惠，经济增长的时间已经不小了。” “地方政府不应再等待政策，而应该一步一步推进，谁先探索亮点，才能卓越？”

上海金融学院科研处处长张学森也以上海自贸区为例，指出“上海自贸区本身不是政策洼地，建设自贸区的情况下，上海政府不是政策，而是改革的实验自主权，更是机遇。”