“超140县推农地确权颁证试点 承包年限成技术难题”

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中农事务主任陈锡文就新一轮农村土地制度改革接受本报采访

超140个县农地确保权认定考试

表彰后的承包年限成为技术难题，中央提出论证必须尽快破题

中央就业指导组副组长、办公室主任陈锡文日前在接受《经济参考报》记者采访时表示，截至今年6月，全国约140多个县进行了农地确权试点，其中浙江6成以上的地区已经完成了确权颁发，全国目前正在开展这项工作。

今年是中央首次提出五年基本完成农村土地确权发证工作的第二年，这一新农村土地制度改革基础事业自三月在三个省进行全省试点以来，各地积极性高涨，整体事业推进速度较快。 但是，在快速推进的背后，由于现有法律和制度没有具体限定认定以后的土地承包年限，形成了技术难题，但目前中央已经确定要抓紧提出论证，早日破题。

陈锡文说，自今年3月山东、安徽、四川3个省和剩下的各省宣布选择一个县进行农村土地确权认定以来，各地积极性非常高，许多参加非省整体考试的省份超额完成，不仅是一两个县的考试

这三个试点省份也分别于今年早些时候公布了切实的颁证实施方案。 例如安徽省在凤阳等20个县、区和剩下的85个县、区分别选择了一个乡镇开始试点，确定了调查底、现场指界、农户确认等17个步骤的业务流程，试点地区涉及437个乡镇464.7万农户，占安徽省耕地的近1/3

据悉，农地担保相当于承包方的“户籍”，是土地流转、担保等所有后续业务的先决条件。 哈尔滨市方正县方正镇八个村的村民陈先发说，被赋予确切的权利后，土地可以安心转移给别人。 一直以来都有合同，但担心流转后会不会回来，不能轻易放手。 当地确权推进以来，一点农民已经通过转包、出租、入股、入股等方式将土地迁入合作社、家庭农场，确权以来，土地流转规模达到8000多亩，分散的小土地可以规模经营。

但是，农地确实的权利认定工作在推进过程中也遇到了困难。 陈锡文说，目前，关于确实的权利登记认定以后的承包期年限是一个非常烦恼的技术问题。 十七届三中全会表示，现有承包关系稳定长久不变。 虽然这部分地方的承包证在承包期一栏写有“长久不变”的文字，但这是由于法律和制度上没有具体规定，中央已经确定要就这一业务本身提出扎实的论证

中国房地产研究会房地产法规政策委员会秘书长康俊亮告诉记者，农村宅基地像城市土地一样有期限、无期限，但中国土地是国有的，土地不属于个人。 因此，期限的定义必须更加确定。

除此之外，记者在各地采访中还发现，试点工作中普遍存在农业法律法规抵触导致部分土地保有权困难、实测面积比二轮承包登记面积增加等诸多难题，需要国家规范整合。

首先，涉农法律法规相抵触，确实权利中出现的林农矛盾、学校农田权属等难以处理。 一位基层干部表示，农村与林场、垦荒等相邻的耕地通常有争议，部分耕地实际上由村民耕作多年，但林业系统归林班作业区，双方对重复区的确实权利有争议只能暂时搁置。 黑龙江省国土资源厅表示，农村集体土地所有权确权中，农地与林地交界处矛盾数千件，黑龙江省政府层面难以处理，全省5%的全票因此未发行。

其次，一些法律法规已经不利于农村土地转移、现代化经营，例如根据2005年农业部发布的《农村土地承包经营权转移管理办法》第十三条的规定，受让方以承包、租赁方法转移的土地，必须征得原承包人同意。 但是，许多原始承包已经失去联系，即使取得联系也没有时间到达现场，有些会影响土地流转。

另外，在内蒙古相关地区采访时，对农村承包土地进行了重新测量，结果表明，实测面积普遍比二轮承包登记面积有所增加，一处发生耕地面积大幅增加的情况，容易引起纠纷。 试验地区五原县发现，目前实测农田面积约比二轮承包登记面积多两倍。 另一个试点地区开鲁县多面积3000亩，这些多耕地面积，有些是农民新开垦的土地，有些是首次进行全国土地调查时因测量方法精度不准确、农民误报而计算少的面积。

以家庭为单位的农业生产方法确实给人和人，也就是说给共享人带来了难题。 二轮土地承包的情况下，使用共有人的方法确定承包人容易因人口变化引起权利不明确的纠纷，但如果确实享有人的土地，就会更加分散，不利于集中经营规模。

康俊亮认为，在现行立法明确的农村土地权利体系下，确权不应成为目的，要为下一步改革做准备，也就是改变城乡二元土地结构带来的诸多问题，要完善农村土地权利体系，进一步保护农民权益。