“开发区公司事故隐患随处可见 招商引资一路绿灯”

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国家安全生产监督管理总局对33个开发区的暗中调查表明，事故危险性凝聚，安全生产形势不容乐观——

开发区为什么会变成事故多发区

开发区、公司规模大，生产技术先进，是地方经济快速发展的引擎，为促进经济快速发展发挥了重要意义。 但是，在这些经济高地中，有些已经成为安全事故的多发地带。 据统计，年-年，全国总计3312个各类开发区中，发生重大事故82起，占全国工矿商贸同期总量的9%。 去年全国发生的4起特大事故中，有2起在开发区。

一点开发区公司为什么经常发生安全事故？ 事故背后隐藏着那些必然因素和人为原因吗？ 如何降低经济高地的安全风险呢？ 记者进行了采访。

公司的安全风险随处可见

员工安全意识差，生产环节不规范，内部安全制度不足

今年8月，国家安监总局派出6个督查组，分湖北、浙江、辽宁等6个省33个开发区进行督查。 暗中访问的结论是，开发区公司整体安全管理水平低，各类风险可见，很快就能抓住，令人担忧成为风险凝聚区。

在武汉经济开发区，上传近20年的武汉顶益食品企业是“老主顾”。 作为康师傅方便面的生产基地，该公司在市场上也很有名。 但是，在该企业的材料投入工厂，调查组发现，近100平方米的工厂内，空煤气被面粉包裹，作业工人不戴任何劳动防护用品，身上堆积着厚厚的粉末。 入口对面的墙上挂着一把壁扇，意在为工人降温，却无形中加速了面粉的飞扬。

“电风扇不会防爆，所以容易产生火花。 小麦粉具有可燃性，在干燥状态下遇到明火时，热量不会瞬间迅速释放，而是会爆炸。 ”调查小组要求立即停止该车间的工作，不得消除危险性重新启动。

血淋淋的教训是昨天。 年2月，秦皇岛骏骁淀粉企业发生粉尘爆炸，造成19人死亡，49人受伤。 其直接原因是工厂空气体中淀粉浓度达到极限，遇到明火发生爆炸。 很遗憾，同样的风险和风险在暗算中依然随处可见-

员工安全意识淡薄，很多生产环节不规范。 台资公司福克斯集团目前在大陆10多个省份设有工厂，拥有近110万员工。 但是，下属鸿富精密工业(太原)企业、黑暗调查小组发现，员工几乎不知道粉尘具有爆炸性，也没有达成防火措施和防尘措施。 在湖北大冶华夏铝业企业，大型排气扇没有防护罩，氧气瓶和乙炔瓶放在一起，工人叼着烟站在塑料桶上进行高空作业，无证驾驶叉车。

公司内部安全制度不足，有应对检查的情况。 湖北省海大饲料有限公司的粉碎厂，检测登记簿的“粉尘”栏填写的都是“正常”，但仔细询问后发现，这里没有粉尘检测设备，也没有报警装置，“正常”二字纯属臆测。 另外，该企业缺少综合计划和部分专项计划，少量计划没有可比性，企业也没有进行过应急培训。

“制度、安全设施、生产技术装备、劳动防护和人员素质……经济开发区内部分公司的安全隐患随处可见，触目惊心，如果不及时改善，发生事故就是早晚的问题。 ’安监总局暗查组的总结绝非危言耸听。

“安全第一”只停留在口头上

招商引资是“一路绿灯”，日常监管是形式上的，是不合时宜的

有安全隐患的公司为什么可以上传开发区，可以放心？

地方政府在吸引投资时，踏上安全的底线，做出无理的承诺，为将来的事故埋下危险的伏笔。 去年6月发生大规模火灾事故的吉林省宝源丰鸟业企业，入园时受到当地政府“特殊事务特务”“一路绿灯”的待遇，现场装修使用可燃性材料，消防设施未经检查颁发合格证。 今年昆山“82”大爆炸事故的主角中荣金属制品企业，在上传到园区时，接受了当地“老板怎么高兴怎么做”的承诺。

“开发区通过必要的优惠政策，吸引投资项目是方向正确的。 但是，招商引资需要最低的底线。 不能以降低安全标准为条件。 不能牺牲人的生命。 国务院参事室特约研究员、国家安全监督管理总局信息发言人黄毅做了如下发言。

一些地方政府日常监管的放松和忽视，使开发区成为安全的弱点，甚至到了“死角”。 关于这一现象，黄毅做了详细的阐述。 一个地方政府一心追求gdp，挖空，用心让上司“放心”“放心”。 特别是外资公司不想管，不想管，管不了，管不了。 各项检查都是形式上、不合时宜的，对公司的违法行为视而不见、听而不见、听而不见，“各级各部门要求公司不要检查”更夸张的是，“公司的安静日”还有做的地方。

最鲜明的例子是，世界500强企业，如美国通用(杭州)企业和荷兰阿克兰诺贝尔涂料(嘉兴)企业，自建厂以来从未接受过执法检查，但在这次暗中访问中发现了重大的安全隐患。 中荣金属企业在昆山开发区内违法违规运营16年，在此期间不仅没有受到任何处罚，还通过了各种审查认证。

对安全监管的放松，归根结底是因为经济冲动扭曲了个别地区的快速发展理念。 调查小组成员告诉记者，他们进入了一个开发区内随机在地方没有提供名单的公司。 结果，该地方负责人在表示坚决敦促公司纠正的基础上，恳求暗杀组不要透露调查的危险性。

安全管理体制有待完善

监督刚性执法权力不足、人手不足、能力不足

今年8月召开的国务院安全委员会确定了关于非统治反政府特别措施的要求，加强了开发区公司的安全监管。 对开发区所有公司，不论内外资、全制、大中小，都要视为平等，严格执法，切实督促落实各项安全制度，全面调查安全生产情况。

但是，在开发区安全事故频发的背景下，不仅反映了快速发展理念的问题，也反映了开发区安全管理体制的缺陷。

“开发区管委会的标准高于属地政府，多实行封闭式管理，有碍属地安监部门执法。 ”黄毅说。 安监总局表示，目前全国3312个开发区中，没有1630个安监机构的开发区管委会作为派出机构，所属监察机构也不完善执法权限，安检以督促改进为主，缺乏刚性执法威慑，没有执法权。 在暗中调查随机抽取的浙江省27个开发区中，有7个没有执法权，在这些开发区，安监人员没有执法过。

“为了从根本上处理问题，必须重视体制创新。 》黄毅建议，确定各类开发区安全监督管理的责任主体，设立专门的安全生产监督机构，并对不作为的安监部门承担解释责任。

即使有监狱机构，监狱管理也要处理能力不足的问题。 “开发区作为产业聚集区，也是发生事故危险的集中区，客观上需要加强安监力度，但目前的监管者人数与公司数量完全不成比例。 ’黄毅记者表示，目前全国平均开发区只有3名安监人员。 削减日常事务，公司现场执法检查时间严重不足。

在萧山经济开发区，区安全科(安全监察大队)员工仅有5人，公司4071家，人均800多家监管公司，监管工作难以全面覆盖。 在审计期间，一位安监呼吁:“我们也在寻找提高监管水平和效率的方法，但每年检查100多家公司，3年就能检查一次公司。”

大量出现新产品、新工艺、新设备、新技术的经济开发区，也迫切需要与之相称的专业执法能力。 令人担忧的是，目前7成以上的开发区执法装备水平较差，现场检查多为“用手摸、看、用耳朵听、用鼻子闻”。 此外，监管者多为部队转业、社会招募的“半路出家”者，流动性大，经验少。 据统计，目前开发区监察员中仅有47.8%具有相关专业背景，一点监管者不善于听取专家要求，没有下达执法指令，不了解危险性的严重性。

对此，安监总局已经做出部署，要求各地开发区根据现实情况，合理明确人员配置和装备建设标准，提高人员准入门槛，加强入职培训。 另外，要探索政府和公司购买安全生产服务的方法，引进安全技术、管理服务企业、中介服务机构等第三方专业的安全管理力量。

要解决开发区安全生产的困境，必须突破开发区自身的局限，转变地方政府的考核机制。 黄毅表示，一是在招商引资和参加项目时严格关闭安全生产，规划、设计、建设都要遵循“安全第一”，开发区考核要加大安全生产权重，落实“一票否决”。 二是提高安全准入门槛，大力淘汰高污染、高能耗、高危险的低端产能，打击非法、不具备基本安全生产条件的公司，建立“开发区真正成为安全快速发展的示范区”的公司淘汰机制