“3.4亿元国债资金怎么流入私人手中”

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中国邮政储蓄银行原行长陶礼明将国债超额发行作为“赚取外汇”的入口，短短5年间陶礼明多次与他人合谋超额发行数亿元国债，其中约3.40亿元国债资金用于炒股和理财，以资个人利益。

近日，中国邮政储蓄银行原行长陶礼明涉嫌受贿挪用公款在河南省鹤壁市中级人民法院公开审理。 检方指控，短短5年间，陶礼明多次与他人共谋，恶意超额发行数亿元国债，其中约3.40亿元国债资金用于炒股和理财，以利个人利益。 2007年挂牌成立的中国邮政储蓄银行是我国资产规模位居第七的银行。 这样大型金融国有企业的银行家，为什么会陷入腐败的“黑洞”？

陶礼明故意超额发行国债获利

2007年3月，原邮政储蓄体系改革成立的中国邮政储蓄银行正式挂牌，陶礼明担任首任行长，至去年6月因涉嫌经济问题被查处。

检方指控，2000年至2004年5年间，陶礼明与2名同事、下属共谋，8次超额发行凭证式国债，累计超额发行4亿2000多万张。 超国债资金中的3亿436亿元，相继转为民间利益。 根据检察院的调查，在2000年凭证式第一期国债发行过程中，邮政储蓄银行无意中超发了1253.64万元。 下属报告后，陶礼明决定将超发行的国债资金用于对外投资。 之后，陶礼明等三人将私分投资所得的90多万元利润。

偶然吸到“甜水”的陶礼明，从此以后将国债的超发行作为“赚钱”的入口。 经陶礼明同意，此后中国邮政储蓄故意操纵超发国债7次。 由于案件中的方法非常专业，挪用后多年没有被检举。

操纵数百亿涉农贷款，赚取“利润费”

据记者调查，为了弥补其投资损失的漏洞，陶礼明或其同伙挪用其他国有资产，收取各种“利润费”。 涉及少量腐败行为的贷款资金规模达到数百亿元。

——利用国有资产、证券公司的资金填补“漏洞”。 根据起诉书所列犯罪事实，陶礼明等共同挪用的超发国债资金中，直接汇到证券营业部炒股，或汇到北京华融投资管理企业、东正投资企业、远望创业投资企业等进行委托投资。 截至目前，中邮存国债专家中尚有4271.8万元资金未归还。

为了填补投资损失带来的“漏洞”，与邮政储蓄银行相同的邮政金融系统旗下的中邮证券企业的资金多次被剥夺。 检方指控，由与陶礼明共谋超发行国债的中邮证券企业原社长李春太多次安排，仅一年就将分三次收取的800万元归还挪用国债资金。

――作为行长，存折的印刷、广告的装饰也“必须揩油”。 检方还透露，陶礼明为他人谋取利益，非法行贿金额共计1534万元、美元99万元、欧元1万元。 从显眼的存折打印、广告业务，到楼宇装修、软件合作，掌握万亿金融资产的银行行长，都不会放过“吸油”的机会。

2002年4月至年9月，浙江温州某印务企业为承包中国邮政储蓄银行存折打印业务，分10次向陶礼明提供利润550万元。

——操作数百亿新农村贷款，贷款利润费乱成百万。 起诉书显示，陶礼明收到的贷款“利润费”涉及多家上市公司、地方政府融资平台。 2008年4月至年4月，湖南高速、丹阳城投、江苏交通及其子公司宁沪高速(行情、问诊)等6家公司获得融资109.5亿元。 陶礼明集团从这6家公司收到“利润费”、“回扣”、“提成”共计7864万多元，陶礼明从中分得230万元。 对此，陶礼明在法庭上供认不讳。

记者了解到，上述多项融资是通过监管机构批准进行的“新农村基础设施建设专项融资业务”进行的。 专家表示，这是国家为处理农村快速发展的矛盾，改善农村生产、生活条件而开展的低息专项贷款业务。 这样的贷款也“运营”在个人受益的黑色利益链上。 也就是说，为了分配利润费，在明知不满足项目要求的情况下，同意放贷。

在“有能力的人的腐败”中留下“制度问号”

许多银行官员表示，“明星银行家”陶礼明的落马警告了国有企业高管的“能人腐败”现象。 一位专家和相关人士表示，在惋惜这位“明星头领”的参与的同时，惊叹于挪用资金规模之大、贪污腐败方法的专家，事件中留下了很多制度上的问号。

如何堵塞陶礼明等超发凭证式国债的漏洞，如何不让国债资金的安全“形骸化”？ 为支援农村建设而设立的特别融资，为什么会成为行贿的“便利之门”？ 仅陶礼明的一枝笔就决定了百亿资金的去向。 这种国有企业高管“一枝笔”现象是如何约束的？ “目前，许多金融经理实际上是行政人员，可以不对出现的问题负责，没有职业经理的问责制度。 ”上海财经大学金融学院副院长西君羊认为，改革还是要走市场化道路，分散贷款考核的权力，不能让另一个个体来计算。 文/本公司