“新税改央地分成初定：增值税归中央 房产税归地方”

本篇文章2140字，读完约5分钟

新税改革分为中央首次规定的增值税在中央，房地产税归地方

作为税制改革核心问题之一的中央和地方税收分配逐渐确定。

经济注意报指出，未来税制改革的基本思路是流转税，第一是增值税收入大幅度向中央拉动，直接税，特别是房地产相关税，成为地方税。

从房地产来说，改革思路的设计要统一考虑税收和收入等因素，合理设定房地产建设、交易和持有环节的税负水平，保障基本居住诉求，将城乡个人住房和工商业房地产全部纳入征税范围，根据房地产判断价值明确计税依据。

其中，对个人住房实施宽比例税率，并授权省级政府在宽内明确本地区的适用税率。 实施纳税人自行申报、税务部门税收征管模式验证； 对工商业房地产按照判断价值征收房地产税，实行全国统一的比例税率，促进工商业节约集约地采用土地。

改革后，房地产税将成为地方政府持续稳定的财政收入来源和县(市)级主体税种，促进房地产市场健康快速发展的长效机制的建立。

经济注意报称，这项工作目前由全国人大常委会预算工委主导，财政部将配合全国人大启动房地产税法及其证明的起草工作。

不动产税

目前的中国税制中，与房地产相关的税种共有10种，包括营业税、公司所得税、房地产税、城镇土地征收税、城镇房地产税、印花税、土地增值税、契税、耕地占用税等，此外还涉及相当数量的房地产收入和政府性基金。

财政部认为，现行房地产税制已不能适应当前经济和社会快速发展的需要，对各类房地产统一征收房地产税，统筹推进相关税费改革，将促进房地产市场稳定快速发展，逐步培育地方主体税种，加强地方政府管理

年1月，上海开展了对部分个人住房征收房地产税的试点，适用税率暂定为0.6%。 征收对象是市居民套房和非市居民新购房。 同期，重庆启动了房地产税改革试点，以个人所有的独栋商品住宅、个人新购买的高档住宅、重庆市无户籍、无公司、无员工的个人新购买的套房为征收对象。

但是，对于上海、重庆两市正在推进的房地产税改革，主管部门和社会各界没有一致的看法。 在年10月中共十八届三中全会《政策决定》提出完善的税制，加快房地产税立法，及时推进改革之前，房地产税纳入房地产税制的总体框架进行了考察，确立了法律先行的大致情况。

主管部门最近对房地产税的态度在今年10月出现。 楼继伟财政部长在杂志《求是》中指出，加快房地产税立法，及时推进改革，在保障基本居住诉求的基础上，对城乡个人住房和工商业房地产统一考虑税收和收入等因素，合理设置建设、交易、持有环节的税负，促进房地产市场健康快速发展 而且，房地产税改革要加强调查，立法先行，及时推进。

表明这种态度后不久，广东省政府发表了《深化广东省财税体制改革，率先基本建立现代财政制度总体方案》(以下简称《总体方案》)，其中地方政府税收来源的文案最为引人注目。 《总体方案》提出，将房地产税等财产行为税列为县(市)级主体税种，加强市)县政府履行事权和支出责任的保障能力。 从中央和地方收入分配来看，以具有相当规模、收入来源稳定、与产业快速发展关联度较高的税种为地方主体的税种和主体收入。 这可以认为是时隔三年，地方对房地产税转为地方主体税的再次呼吁。

但是，中央财经大学税收学院副教授赵涛表示，房地产税改革伴随着税制改革，不是省里能决定的。

整体改革

根据财政部的安排，下一步房地产税改革的具体方向是减少房地产建设和交易环节的税费，增加持有环节的税收，配套推行清费立税。

年前三季度，作为房地产交易的一环，税收增速总体回落，房地产销售税和契税增速分别比去年同期回落33.6个百分点和30.2个百分点。 另外，前三季度国有土地开采权转让收入31290亿元，比去年同期增长16.6%，其中9月份减少21.1%。

一位基层财税官员在《经济预警报》中表示，房地产税改革可能降低地方财力，但中央也将进一步减少地方事权。 “在增值税改革中，流转税特别是增值税上调后，地方政府干预经济的动机机会大大减少，但通过增加财产税相关的直接税达到了调整的目的。 ”

该人士表示，目前，与财产税相关的直接税仅占全部收入的5.09%，无法充分达到调节财富分配的目的。

因此，房地产税的征收是一个趋势，将来在流转税方面减税，例如营业税转为增值税产生的税收空额，由财产税等直接税弥补，整体上不增加税负，由房地产税进行居民投资。

但是，征收不动产税的问题不仅仅是政策制定，征收管理的一环也变得困难。 首先在于技术细节，如何征收、如何处罚是个问题。 多次参与房地产税制设计的财税专家表示，汽车不交相关税收可以给予不上牌等处罚措施，但对不交房地产税没收房屋吗？

其次，在一些税收官员看来，征收房地产税是一个令人发指的事件。 在年的税收内部研讨会上，来自南方省份的地方税局长在讨论房地产税时私下表示，幸运的是房地产税要等立法后征收，所以需要等几年，那时他们就退休了。

但是，人们越来越担心征收房地产税对房地产业的影响。 “征收房地产税后，需要纳税大量的房地产，必然会带来短期的房屋出售，产生超出需求的供给效果，但这也抑制了投资性房地产的费用。 ’山东省一位财政局官员认为，甚至房地产业倒闭的公司也是正常和必然的，但长远来看将促进房地产业的正常快速发展。

他认为，未来房地产业仍将是重要产业，不会成为夕阳产业。