“国务院力破民资玻璃门 十大要点政策将出台”

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政策对民间资本来说是幸运的，但现实中“玻璃门、弹簧门、旋转门”成为民间资本进入重要行业时必须遇到的不自然的现实。

如何消除民间资本的犹豫和疑惑，给他们一个实际的利益共享体系，在市场规则中进行公平有序的竞争，这次国务院60号文用相当具体和对照的措施进行了解答。

这是民资“顶”砸玻璃门的“顶”层设计，其次国务院要求许多部委“限期”提供政策支持。 现在很多部委全身都在动，民资的春天可能真的要来了。

国务院再次将政策焦点集中在民间资本投资的“玻璃门”上。

昨天( 11月26日，国务院发布《关于鼓励创新点行业投融资机制社会投资的指导意见》(即《国发60号文》，以下简称《意见》)，提出推进经济结构战术调整，加强薄弱环节建设，实现经济持续发展？

《每日经济信息》记者观察到，《意见》中还注明了大力推进环境污染第三方治理等10个重要政策措施文件的分工方案，这些政策最晚将限定在明年3月底之前公布。

聚焦于民间投资“玻璃门”

根据《意见》的设定，中国基本上必须实行统一市场准入，创新平等投资机会的投资运营机制，优化扩大社会资本投资渠道的政府投资的采用方向和方法，创新发挥诱惑和拉动作用的融资方法，完善拓宽融资渠道的价格形成机制，完善价格形成机制。

财经评论家李文海告诉《每日经济信息》记者，统一市场准入的第一点与一点领域存在垄断和身份门槛相对应。 因为民间有大量资本，但在重要领域和行业中经常存在“玻璃门”、“旋转门”等现象。

但是，今年以来，这种情况明显改变了。 5月21日，国家发改委出台首批80个鼓励社会资本参与投资运营的示范项目，确定鼓励社会资本特别是民间投资通过合资、独资、特许经营等方式参与建设和运营。

改革投融资机制，越来越多的行业向社会投资，特别是民间资本敞开大门。 ”10月24日召开的国务院常务会议提出了确保社会投资和民间资本平等参与投资的具体措施，包括积极宣传“政府与社会资本合作( ppp )”模式。

这次《意见》还提出要进一步鼓励社会投资特别是民间投资，充分利用库存，善用增量，调整结构，补短板，为国家生产力布局服务，促进重要行业建设，增加公共产品比较有效的供给。

文件还指出，国务院各有关部门严格按照分工，抓紧制定相关配套措施，加快重点行业建设并加强推广解读，使社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策，进一步稳定市场预期，充分调动社会投资积极性，

《意见》指出，生态环境保护、农业、水利工程、市政基础设施、交通、能源设施、新闻与民用空间基础设施、社会事业等7个方面的社会资本参与投融资机制改革、价格改革将得到支持。

让价格回归市场，让市场反映真正的供求，让价格影响供求，是这个价格改革的基础构想。

10项重要政策将按期出台

《意见》还列出了10项主要政策措施的执行时间表。 大力推进环境污染第三方治理等3项措施将于今年年底出台，而支持私募股权投资宽带接入互联网建设和业务运营等其他7项措施的时间节点为明年3月底。

《每日经济信息》记者表示，相关政策已经由牵头部委密切规划制定，其中一项已经结束。 例如，昨天，工信部向社会公开了研究起草的《关于开放宽带接入市场的意见(意见征集稿)》，征求意见。

本文认为，根据试点单位对光纤到家庭的国家标准要求和共建共享的关联，大体上可以建设从客户端到互联网接入服务器范围内的有线通信互联网设施的全部或部分，并开展相应的互联网要素的出租、销售 其中，获得互联网接入服务业务经营许可的试点公司还可以拥有企业品牌为终端用户提供宽带互联网服务。

工信部部长苗圩表示，让民营公司参与我国基础电信行业的建设和运营，可以通过竞争促进公司宽带服务能力的提高和资费水平的合理下降，为广大客户提供更方便、优惠、多样化的宽带服务。

李文海表示，原有私募股权在一点行业的最大投资障碍是部分实施细则不具体、可操作性不强、门槛设定过高、实践中难以落实、以及高层在政策落实方面缺乏考核监督、法规规章未及时调整

他认为，这次国务院提出十大要点政策执行时间表的同时，有比社会资本进入的要点投资行业更细化的文案，增加了可操作性，民间资本进入的趣味性也一定会提高。

发售背景

民间资本成为投资主力的7项措施扩大了准入行业

年，我国固定资产投资增长率下降较快，稳定增长压力逐渐加大。

昨天( 11月26日)，国务院发布的《关于鼓励创新点行业投融资机制社会投资的指导意见》(以下简称《意见》)反复强调鼓励社会投资特别是民间投资参与相关领域。

国家新闻中心宏观经济研究室主任牛犁向《每日经济信息》记者表示，我国基础设施投资诉求较大，空之间存在充裕的时间，同时环保、报业等新行业还存在较大的短板，但政府可能面临资金来源不足的压力

民间资本逐渐成为投资的主力

据《每日经济信息》记者粗略整理，自2009年3月以来，68个国务院常务会议中提到“民间资本”的占37%，同时，国务院对民间资本的重视程度不断编码，今年以来民间资本会议比去年增加了近50%。

从总量上看，民间投资占全社会固定资产投资的比例为55.9%、60.3%、61.4%、63%，增长率为32.5%、34.3%、24.8%、22.7%，分别为同期全社会固定资产投资的增长率8.7、24.8%。 整体投资数据仍处于下降之路，据国家统计局数据显示，第三季度中国投资增速从17.1%降至14.4%。

这与政府主导的投资模式密切相关，今年以来，地方政府融资平台受政策制约，土地财政难以持续、预算限制日益紧缩、银行削减项目贷款等问题集中出现，保障基础设施投资稳定发展成为民间资本的

公开数据显示，全年中央财政债务余额7.12万亿元(年末余额限额、预算数)，外债余额5，489亿美元，与地方政府债务共占gdp比重53.5%。 关于政府总负债占gdp的比例，目前国际上普遍公认的红线为60%。

同时，迄今为止由地方政府主导的产业投资项目引起了太阳能发电、风力发电等战术性新兴产业的产能急剧扩大，不仅引发了新的产能过剩问题，过剩产业的低效重复建设问题也很严重。

并且，在稳定的增长压力下，各地对民间资本的开放程度不断提高。 例如，广西计划引进民间资本项目552个，总投资3739亿元。

北师大中国市场经济研究中心副主任林永生对《每日经济信息》记者表示，长期以来，促进经济增长需要投资、费用、进出口贸易，但根据目前国际经济形势评估，未来十几年内出口形势不容乐观，我国将遭遇曾经的贸易“黄金时代”，

他说，从费用来看，这又是一个漫长而缓慢的过程，短期内要迅速刺激社会经济的快速发展，就必须靠投资拉动，而政府主导的投资行为，在迎合真正的市场诉求上，总是滞后、麻木，饱受许多诟病 “实际上，刺激民间投资是最好的选择。 因为民间投资能够迅速掌握市场动向并作出反应”。

国家发改委投资司巡视员欧鸿在昨天的发改委新闻发布会上表示，要坦率推进国家重大项目建设，着力解决“投什么”、“投谁”、“投什么”的问题。

在回答“谁来投票”的问题时，他说，要充分调动社会资本特别是民间资本的积极性，重复以社会资本为中心和以市场化运营为中心，使社会资本发挥重要意义。

扩大民间资本的进入可能性[/s2/]

国务院昨天发表的《意见》共有11个部分，39个复印件。 第一部分是指导思想和基本上。

从第二部分到第八部分，要点是放宽市场准入，进一步创新生态系统环保投资运营机制，鼓励社会资本投资运营农业和水利工程，推进市政基础设施投资运营市场化，改革完善的交通投融资机制，鼓励加强社会资本能源设施投资，新闻和民间/ [/]

发改委发言人李朴民表示，这些措施将比较有效地降低相关行业的进入门槛，为社会资本参与的重点行业建设指明了方向。

关于为什么包围了这7个行业，发改委解释说，这些行业的社会资本特别是民间资本的快速发展还不够，进入有一定的困难和障碍，社会呼声很高。

其次，这些行业大多是经济快速发展的弱点，也是党中央、国务院要求加快推进的重要建设任务。

中信证券(行情、问诊)首席经济学家诸建芳表示，吸引民间投资搞活的关键是放松管制，核心是简化行政的权利，不要过多介入民间投资和公司的快速发展，可以从根本上消除各种阻力。

欧鸿还介绍说，一些重大项目经济效益低，社会资本积极性不高，垄断性强，社会资本想投入也无法投入。 社会资本要在推进重要项目中发挥重要意义，就必须深化改革，大力创新要点行业的投融资机制，创造良好的投资环境，调动社会资本的积极性。 "。

农业和公共交通等项目不能反映实际的市场状况，也失去了市场反应的敏感性，社会资本对准入持慎重看法。 林永生对《每日经济信息》记者表示，根据《意见》的规定，这些行业的监管将逐步放开，一旦采取更加灵活的投融资方法，越来越多的投资主体，特别是社会资本进入，几乎必然会在这些行业深化价格改革，市场和价格关键期

另外，《意见》确定，政府投资优先投入公益性和基础性建设，在同等条件下优先支持社会资本引进项目。 根据项目情况，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种玩法，支持社会资本参与要点行业建设。