“国务院稳预期促增长再出新策：七行业开门迎民资”

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人们期待着促进增长，推出新的对策

国务院: 7个行业欢迎国民资本

打破垄断、创造平等投资机会、降低门槛……国务院最新发布的国字号文件《关于鼓励创新点行业投融资机制社会投资的指导意见》(简称《意见》)中，对社会投资的鼓励方法、开放固有垄断行业、创造平等投资机会等问题频繁

据介绍，为推进经济结构战术调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康快速发展，应国务院部署和要求，国家发改委会同有关部门，对生态环境保护、农业水利、市政、交通、能源、新闻、社会事业等行业进行了

发改委表示，创新主要行业投融资机制对稳定增长、促进改革、调整结构、惠及民生具有重要意义，也能稳定市场预期，充分调动社会投资积极性，切实发挥投资对经济增长的重要作用。

方向创造平等的投资机会

《意见》共包括11个部分，39个副本。 第一部分是指导思想和基本上。 第二部分要点是放宽市场准入，进一步创新生态系统环保投资运营机制，鼓励社会资本投资运营农业和水利工程，推进市政基础设施投资运营市场化，改革完善的交通投融资机制，鼓励社会资本加强能源设施投资，新闻与民间空之间的彝 可以说，这些措施比较有效地降低了相关行业的进入门槛，为社会资本参与的关键行业建设指明了方向。 第三部分，要点是创新投融资方法，提出了建立政府与社会资本合作( ppp )机制、发挥政府投资吸引作用、融资方法创新三方面的措施，为社会资本指明了参与要点行业建设的途径和方法。

在电力、能源等行业创造平等的投资机会，向社会资本开放，坚持要点行业投融资机制改革过程中提到的。

例如，《意见》提出，在确保具备核电控股资格的主体承担核安全责任的基础上，引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间投资开发核电设备和进入核电服务行业，就是一个具体例子。 ”发改委投资司巡视员欧鸿解释说。

欧鸿还表示，近年来，国家出台了一系列鼓励社会投资的政策措施，如民间投资新36条和各部门实施的42项实施细则等。 这次又发表了《意见》，充分看到了鼓励社会投资的决心和信心。

《意见》基本上是实行统一市场准入，创造平等的投资机会。 创新投资运营机制，优化扩大社会资本投资渠道政府投资的采用方向和方法，创新发挥诱惑和拉动作用的融资方法，完善拓宽融资渠道的价格形成机制，发挥价格杠杆作用。

为了保持基础设施投资的稳定增长，必须切实改善地方政府融资渠道单一和民间资本参与动力不足的状况。 通过加快垄断行业技术改革，打破领域壁垒，吸引各类资本，提高基础设施领域的生产效率，促进基础设施投资的稳定增长。 "社科院计量经济所副所长李杉说。

突破

革新投资运营的结构

发改委投资司巡视员欧鸿介绍说，在生态环境保护投资、农业和水利工程、市政基础设施投资运营、交通投融资机制、能源投资建设、新闻和民营基础设施投资和社会事业投资方面，进行了投融资机制和模式的创新探索。

《意见》提出，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等行业，宣传政府和社会资本合作( ppp )模式，创新投资运营机制，积极扩大社会资本投资渠道。

目前，发改委正在考虑起草推广ppp的指导意见，近期将印发。

此外，《意见》还在贷款服务、担保、产业投资基金、股权债权融资等方面采取了多种措施，丰富了社会资本的融资方法和渠道。 例如，创新贷款服务，支持开展排污权、收钱权，购买服务合同质押等担保贷款业务，探索利用工程供热、供水、发电、污水垃圾等预期收益质押贷款，快速发展股权和创业投资基金，为民间投资提供产业投资基金的

苏剑认为，《意见》关注的基本上是具有一定公益性的投资项目。 创新这些项目的投融资机制，让民间资本参与这些项目的建设，用投资补助、基金出资、担保补贴、贷款贴息等方法支持社会资本参与要点行业建设，政府就会用少量资金撬动大量民间资金，为社会提供相关服务。 可以最大限度地减少政府支出，降低这些项目对政府资金的诉求，有助于化解地方政府债务的风险。 这对公益性项目开发引入市场机制，提高效率，扩大这些项目的资金来源，扩大投资，稳定经济增长具有积极意义。

前景

发掘市场机会

发改委发言人李朴民表示，此次发改委主要关注四个重要的工程包，一方面是粮食水利的重要工程包，另一方面包括国家粮食安全保障工程，提高粮食综合生产能力，加强粮食仓储物流设施建设。 另一方面，包括重大水利工程在内，水利基础设施体系的建设是首要的。

交通的重要项目包主要是加快公路、机场、长江黄金水道等内河高等级航道、中西部铁路、城际铁路的互联网建设。 《意见》提出，将城际铁路、城郊铁路、资源开发型铁路和支线铁路的所有权、经营权向地方政府和社会资本开放。

生态系统保护的重要项目包括:第一要加快国土生态整治、大气污染防治、洁净水项目的实施，推进生态环境可持续改善，促进污染物排放量大幅减少，比较有效地缓解重要地区的大气污染，比较有效地改善水环境质量，安全水平

健康养老服务的重大工程包装包括加快健康服务体系制度建设，大幅提高医疗服务能力加快养老服务体系制度建设，加快基本形成规模适度、可持续、快速发展的养老服务体系制度的体育健身建设。

为了保障项目的盈利能力，稳定社会投资期望，为社会资本进入创造条件，需要完善的价格形成机制。 《意见》对水利、市政基础设施、能源、社会事业等行业价格提出了改革措施。 例如，《意见》要求进一步推进天然气价格改革，实现全年存量气与增量气价格合并轨道，逐步开放非居民用天然气源价格。

关于市政基础设施价格，《意见》建议加快市政基础设施价格的形成、调整和补偿机制的完善，使经营者获得合理的利益。 实行上下游价格调整联动机制，在价格调整不充分的情况下，地方政府可以根据现实情况安排财政资金，合理补偿公司的运营。

所有这些措施都为社会资本进入要点行业提供了利润的空之间和机会。 国家新闻中心助理研究员邹士年表示，经济进入新常态后，如何动员社会资本作用于我国经济增长至关重要，《意见》的落实必然会增强市场在社会资源配置中的决策作用，这将调动社会资本的投资热情，改善民生，促进经济社会的快速发展 关于社会资本投资的权利和收益问题，需要在政府层面提出一点政策性的文件。