“今年最后两月还有4万亿没花”

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今年头10个月，全国各级财政支出为11.35万亿元，这离全年预算完成还差26%的进度。 年末最后两个月有近4万亿元的支出预算，其中地方政府财政支配的是3.4万亿元，这是否意味着政府“突击花钱”？ 年末为什么剩下这么多钱？ “本观点”记者对此进行了跟踪。

是“突击花钱”还是“集中精力花钱”？

年前10个月的财政支出进度只达到了74%，年底的两个月还剩下一大笔预算，引起了舆论的争论。 事实上，在最后两个月，剩下的四分之一，甚至越来越多的预算没有被使用的现象，最近六年连续发生。

中科院财经院教授杨志勇表示，今年最后两个月要完成财政支出预算剩余的4万亿元，与过去的年份相比，今年并不特殊。

但是，中央财经大学财经研究院院长王雍君指出，前几个月的预算执行进度基本均匀，如果在最后两个月集中使用，形式上肯定是“冲锋金”。

杨志勇认为，比起“年底突击花钱”这句话，更客观的提法应该是“年底集中花钱”。 与执行中期财政预算的国家相比，执行年度预算的国家大多可能会出现这种情况。

“突击花钱”有谁在管理吗？

为了改变财政特别是地方财政年末“应急支出”的混乱局面，财政部近年来采取了多项措施加强预算执行管理，加快预算执行进度，考核政府部门支出。

比起财政部门“督促花钱”，专家指出，各级政府在监管年底大量金钱方面可能存在的问题应该更大。 迄今为止，许多财政资金招聘面临混乱，重大建设项目财政资金非法招聘、严重超支、绩效不佳等问题层出不穷。

四川省审计报告称，由于部分项目在设计、地勘、可行性研究论证等前期工作不够深入、频繁变更的基础上，部分建设单位擅自增加建设文案、提高建设标准，项目投资总额失控现象在各地不同程度存在。 》调查显示，去年，四川共有238个项目以工程建设时间紧迫、手续繁琐为由，通过直接指定、分包订单等方法避免了公开招标，金额达到7.9亿元。

王雍君认为，年末“突击花钱”可能是年末工程量突然增加。 杨志勇表示，年底的“集中支出”中，有些项目全年都在进行，年末结算要着力于中期工程的资金管理。

年末为什么剩下这么多钱？ [/s2/]

各级政府为什么年底没有剩下很多比例的预算？ 作为政府管理“钱袋”的财政预算工作，还有那些问题？

许多财政部门的官员和专家表示，地方政府支出、预算部门收钱慢、层次多、不科学、执行混乱等问题是年末还剩4万亿元的原因。

――取钱很慢。 有财政资金是在最后三个月才拿出来的。 广东某地方市财政局总会计师表示，每年地方财政局编制的预算案报告需要经当年地方人大审议通过，每年的市人大最晚将于3月召开。 地方人大批准后，预算一般在第二季度之前不下各部门。 财政部一位相关人士表示，根据目前的财政制度，地方财政支出约一半将通过中央转移支付，但全国人大更晚，中央的钱必须更长期地分。

——级别很多。 财政资金筹措的环节多而庞杂。 钱从中央到省，从省到市，从市到县，从县到部门分成非常多的杂七杂八。

——不科学。 有点地方政府预算编制速度慢，不合理，不细分的问题。 财政部相关负责人表示，有预算编制不科学的地方，也有拿到预算后开始准备的项目，支出必须集中在年末。

——实行混乱。 地方预算管理能力有点欠缺，财政支出没有具体执行力。

王雍君表示，目前我国预算管理能力比较不足，允许预算流程先交钱后规定一些事项，在没有确定表达支出的用途之前，允许划掉资金，划掉后，各部门决定的弊端首要在于财政支出的目的不明确。 例如，虽然为园林绿化分配了1000万元，但由于没有规定具体要做什么、如何使用，因此也有可能导致金钱的使用自由或浪费。

另外，杨志勇还说，关于财政支出的进度，也必须一分为二。 有些支出进度过快反而有问题，但有些不合理的支出没有落实进度慢了也可以理解为节约。 其中包括一些受《八项规定》约束的政府行政“吃喝性”等支出。