“权力清单意在激发市场活力”

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国务院60个部门、1235个行政审批的若干事项日前首次在网上公布，接受公众审查和监督。 在经济下降压力大、全面深化改革开局的背景下，这样“炒作”权力名单会给中国经济带来什么样的变化？

我们认为，中国经济进入增速换挡、转型升级的新阶段，解决政府与市场的关系是未来快速发展的关键。 为了进一步激发市场活力，释放改革红利，我国政府从自身改革开始，开刀于自身手中的权力，《权力清单》从提出到发表，速度之快、透明度之高大大超出了预期。 政府精简和权力下放的改革，缓解了市场束缚，赋予了公司力量，激发了创业热情。 短短一年内，全国新注册公司增长27.6%，民间投资比例上升至63%，有望在未来进一步激发经济活力。

面对经济下滑的压力，增强内生动力是一项十分紧迫的任务。 政府实务报告确定，确需设置的行政审查若干事项，建立权力清单制度，一律向社会公开。 清单以外的，一律不得实施批准。 “晾晒”政府权力清单，使政府权力透明公开，便于公司和公众向政府寻求工作，也便于更好地监督有利于为经济快速发展服务的政府工作，防止权力寻租和腐败。

我们对非行政许可的一些事项全面清理，逐步取消，对公民、法人和其他组织的非行政许可批准的一些事项基本取消，确实需要保存的通过法定手续调整为行政许可，其余一律废止 这就是堵住“偏户”，消除审批管理中的“灰色地带”。 对行政许可、非行政许可审查以外的行政权力，要深入挖掘，逐项整理、调整、优化，看是否有法律依据，是否符合改革精神和法治精神，是否有存在的必要性，基层管理是否有效。

目前，一些政府权力界限模糊，交叉错位，基层和老百姓意见较大。 对此，一方面要划清对外的权力界限。 梳理政府与市场、社会的边界，政府职责应该是规划制定、制度设计、市场监管、公共服务、环境保护、社会治理六个方面。 对市场主体可以自主决定的、市场竞争机制可以自行调整的、社会组织或者中介组织可以自主管理的，交给市场或者社会承担。 今后，公共要素资源配置将越来越多的竞争性分配，根据市场机制方法，将重点放在哪里利润大，哪里贡献大，公共要素资源将重点放在哪里进行配置。 政府部门尽量不“收费收粮、分钱分粮”，而是直接向公司分配财政资金，尽量减少从公司直接征收行政事业性收入，逐步取消竞争性行业专业领域，严格管理其他专业领域。 部门之间、阶层之间的职责界限一定要明确。 否则，导演空往往是白色的，或者是多头管理，对责任“反扑”，对利益“抢蛋糕”。 必须尽快明确省级部门职权交叉几个事项的界限，大致一个案件由一个部门主导负责到底。

显然，简政放权、公开权力清单不仅可以成为应对经济下行压力的短期应急措施，也应该是关系到中国经济持续健康快速发展的长远之策。 公开权力清单的根本意图是通过权力的公开透明和自我约束，使市场自身充分发挥激活微观的作用，政府的首要精力是稳定宏观、社会政策的根底，这样中国经济社会的快速发展长治久安。