“部分省份提前收到明年投资计划:中央希望加快节奏”

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中国宏观政策代码明年预算投资提前发售

一个月前，中国西部省份陕西省收到了国家发改委事先提出的部分年度财政预算内的劳动者救助投资计划1.916亿元。 其中中央资金1.6亿元，地方补助资金0.316亿元。

两个月前就公布了年内中国中央预算内投资计划，这种方法实属罕见，在接到中央预算资金公布的省份，还没有准备具体的项目。

11月28日，中国投资协会会长张汉亚在经济注意报中表示，上述预算资金规模不大，但早发行年的投资计划表明，中央希望地方加快投资步伐和力度，保证经济平稳增长。

添加代码的不仅仅是国家发展改革委员会。 最近，《经济提醒报》从财政部获悉，全年规模4567亿的中央预算内投资，从今年7月开始加快项目审批进程，财政部门加快预算拨款，投资方向为水利和基础设施方面。 根据目前得到的消息，明年的预算内投资将如期增加，铁路投资明年将达到8500亿。

中央银行也在政策中增加代码。 11月21日晚，央行突然宣布，将从年11月22日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。 至此，市场有望近9个月的央行降息终于落地。 中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰表示，央行降息，配合重要项目投资计划，对今后经济增长稳定具有重要意义。

完成7个重要的投资包

目前，陕西省发改委正在抓紧项目规划的分解编制。 根据计划，先拨出的中央预算资金将主要用于农村贫困地区的基础设施建设、区域综合开发等行业。

11月初，黑龙江省也收到国家发改委提前发放的年度财政预算资金8000万元，用于新建四级乡村路190公里。 目前，拿到中央年预算资金的黑龙江省发改委正在抓紧相关县市筛选项目，并正在编辑报告项目提案计划。

但是，这些不是政策代码的全部。 11月26日，国家发改委发布农田水利、铁路交通、油气管网、医疗养老等7个基础设施行业重要工程投资项目包。 到目前为止，他们已经为这7个投资项目包做了8个多月的准备。

国家发改委秘书长、信息发言人李朴民毫不掩饰政府稳定增长的意图。 他说，他选择了尽早推进具有一定事业基础、卓有成效的重大工程，促进新的经济增长点的形成。

当天，国务院印发《关于鼓励创新要点行业投融资机制社会投资的指导意见》(以下简称《意见》)，要充分调动社会投资的积极性，切实发挥投资对经济增长的重要作用，要进一步打破领域垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛

陈永杰表示，在目前经济持续低迷、下滑的情况下，制定这样的政策，央保的增长意图十分明确。 此前，财政部相关司局在第三季度调查中表示，一些地方财政部门表示，目前地方经济整体不会持续恶化，但没有出现好转的迹象。

11月26日，国家发改委投资司巡视员欧鸿对外表示，这些行业大多是经济快速发展的弱点，也是党中央、国务院要求加快推进的重要建设任务。 国务院发布的《意见》中选择的行业与国家发改委推进的重大工程基本对应。

事实上，国务院发布的《意见》中提出的7个重要投资行业，是今年下半年以来国家发改委牵头的投资计划。 这一点在11月表现得尤为明显。 据国家发改委公开消息，11月6日至11月25日，仅20天时间，国家发改委就批准了总投资规模达7000亿的建设项目，涉及16条新建扩建铁路、5个机场。 这比去年1-10月，中国铁路投资实际完成的固定资产投资规模多1000亿美元。

目前，国家发展改革委迫切需要这些重要投资项目尽快推进，他们召开了全国可视电话会议和重要工程主题协调会议进行了专项部署，建立了重要工程进展情况月度调度的业务机制。 李民说，下一步，国家快速发展改革委将加快项目前期就业和建设进度，保障重大工程建设资金，加强重大工程后续项目储备管理，切实推进国家重大工程建设的顺利实施。

这些重大项目都是巨大的投资量。 以“交通工程包”为例，迄今为止，该投资包共有中西部铁路项目45个，公路项目71个，内河高等级航道项目43个，机场项目19个，城际铁路项目25个，共计203个。 其中年计划开工93个，截至11月初，已开工38个项目，24个进行工程招标，21个展开初步设计。

国家发改委基础司司长费志荣表示，这些项目今年内可以开工。 并且，已有10个项目开展可行性研究，条件成熟后予以批准。 为了尽快开工这些铁路项目，发改委每月召开会议，整理推进这些重要项目的开工。 国土部、环境保护部等部门为这些重要项目的事先批准建立了“绿色通道”。

地方如何在短期内启动呢

10月23日，陕西省发改委召开全省投资工作座谈会，其副主任张文波在会上确定，要完成全年经济增长目标任务，必须发挥投资的重要作用，确保固定资产投资20%以上的增长。 他说，以省级要点项目、重大项目为线索，确保新开工项目早日开工，在建设项目中完成越来越多的投资量。

但是，面对目前的这场投资盛宴，许多地方政府似乎不容易尽快将这些投资项目转化为对经济的拉动。

一位陕西发改委官员表示，该投资计划的下达仍倾向于将重点放在中西部地区和东北的老工业基地，但对大部分北方省份来说，目前不太具备立即开工、对经济增长产生拉动效应的条件。 东北和西北的一点地方，现在已经很冷很冻，很多工地已经停工了。

对政府来说，冬季开工条件还不是最重要的，他们关注的是用谁的资金打开这些大规模的投资包。

国家发改委投资研究所研究员罗松山表示，今年10月以来，政策变化稍快。 一方面，政府明显加大投资力度，另一方面相继出台政策收缩地方政府融资平台融资能力。 这让地方政府感到投资资金紧张。

国务院11月26日发表的《意见》确定，通过政府和社会资本合作( ppp )模式，创新投资运营机制，积极扩大社会资本投资渠道。 目前，国家发改委起草的推广ppp指导意见已经接近尾声，近期将公布。

政府引资和ppp模式的热潮，在一定程度上为地方政府处理了融资难题。 大岳咨询社长金永祥告诉记者，目前基础设施开工，今年明显比去年多，下半年比上半年多，我们的生意比去年好很多，去年一个月平均3-4个名单，今年平均一个月8个，我们以前在杭州有一个项目。 但是，这一方面反映出经济没有好转。 因为地方政府没钱或者只是钱紧了就去ppp。

根据国家统计局公布的数据，年10月全国固定资产投资增长率为15.9%，为近几年中国投资增长率最低。 张汉亚表示，尽管中央已经通过政策稳定增长，但未来一段时间内，投资增速和经济增速将持续一段时间。 因为这些重要的投资项目和政策在短期内发挥作用的可能性很低。 现在的这些政策其实是为明年和后年做准备的。

交通银行(行情、问诊)金融研究中心研究员刘学智认为，前期稳定增长政策需要进一步落实，近期出台的项目有助于未来经济企业的稳定。 没有达成财政赤字计划，稳定增长和定向支持政策还在充分/(/k0/)之间。