“盐改直指中盐专营垄断：票据转手盐价从500涨到3000”

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最近，工信部首次公开承认有关部门正在抓紧制定盐业体制改革方案，其总方向是取消食盐专营。

此前，中国盐业协会明确表示，国家发改委主任办公会议通过了第七套盐业体制改革方案(以下简称方案)，并在各部委完成了意见征集。 的核心是从年开始废除食盐专营制度，开放所有盐产品的价格。 从2009年开始，盐业将全面按照新的方案执行。

食盐专营是指政府统一垄断食盐销售、政府批准个体经营、公家统一收购的垄断制度。 春秋时代至今，该制度已有2600多年的历史。

中投顾问食品领域的研究员告诉健军法治周末记者，食盐专营制度改革后，市场上参与竞争者增加，因此食盐价格下降，食盐品种更加丰富。

国家经贸委盐业办公室副主任陈国卫在接受法治周末记者采访时表示，这是一项早就应该进行的改革。 因为食盐专营的历史使命早就完成了，但腐败和垄断等负面影响更多。”

岚的中盐

被誉为“中国盐业反垄断第一律师”的上海律师邹佳莱对法治周末记者说:“我国曾6次尝试改革食盐专营制度，但最终未能成功，中国盐业总公司(以下简称中盐)成为改革的最大阻力。 ”。

但是，现在不管愿不愿意，改革的目标都是中盐。

成立于1950年的中盐，原为中国盐业企业，现为国务院国有资产监督管理委员会监管的国有大型公司，在112家中央企业中排名第67位。 目前，中盐的首要任务之一是承担全国食盐专营的生产经营任务，确保全国合格碘盐的供应。

20世纪90年代，一位卫生医疗专家主张，由于社会大众碘摄入不足，甲状腺功能亢进症患者大量出现。 为此，国务院于1994年颁布了《食盐加碘危害碘管理条例》。

1996年5月国务院发布《食盐专营办法》，决定食盐专营管理。

“《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》构成的盐业专营管理体系形成后，食盐市场由中盐企业垄断。 ’邹佳莱告诉法治周末记者。

业内人士表示，中盐管理着全国食盐年生产计划，食盐定点生产盐矿每年生产多少食盐，调剂到那些省份需要中盐的指令。

陈国卫在法治周末对记者说:“在食盐专营制度下，这些生产食盐的公司不能直接销售给市场，只能卖给中国盐业总公司，由中国盐业总公司批发给地方盐业专营企业。”

资料显示，中盐的食盐调配在业内也被称为“开票”。 中盐按照事先制定的计划从盐矿购买食盐，然后销售给地方盐业企业。 这种销售实际上只体现在票据上，地方盐业企业拿到中盐的票据也经常直接从盐矿提取盐。 但是，经过这次转卖，食盐的价格从出货的约500元/吨变成了顾客手中的约3000元/吨。

“目前，国内食盐实行专营制，中国盐业总公司及旗下各级盐业企业控制着流通环节，议价能力强，上游生产公司利润微薄。 在目前的专营体制下，产品比较单一，地域市场壁垒高。 如果开放盐业专营，上游生产公司可以深入下游流通渠道，打破地区市场壁垒，有望实现盈利水平和改善。 ”。 健军在法治周末对记者解体时说。

因此，近年来反对盐业垄断的呼声不断，矛盾集中在食盐生产和销售行业。

“生产公司期待食盐改革，有多少年了？ ’陈国卫告诉法治周末记者。

在盐业改革的步伐终于临近的时候，生产公司迎来了春天，外资似乎也获准进入这个市场。

中宇情报分解师安康告诉法治周末记者，在工业信息部确认食盐改革后，a股市场上与盐业相关的概念股有所上涨。 国务院此前也出台了相关措施，允许外商在上海自贸区内进入盐业行业。

必须注意的是，形势并不像想象的那样乐观。

陈国卫对法治周末记者说:“从中盐企业的角度来看，他们只是受到了感动和惊吓。 中盐企业一直反对改革，是因为有垄断的好处。 其实生产公司、流通公司在社会上有分工。 将来食盐专营消失后，食盐企业从剥削者变成劳动者，地位一定会受到影响，但影响有限。 ”

“作为连接上游和下游公司的中盐，改革后有可能失去一部分利润。 但是，废除食盐专营后，并不意味着食盐领域的完全开放，实际上中盐系统中设置的一系列公司食盐销售和生产力都很强，并不是所有的地方公司都能抗衡。 ”安康说。

食盐专营十年六改未果

邹佳莱表示，工信部此次来承认盐业体制将进行改革，可以解释为食盐专营制度改革看到了光明，但实际上中盐企业取得了胜利。 因为盐改革被确认的太晚了。

从2001年开始的一年中，国家相关部门曾6次提出改革食盐专营制度，但最终没有进行。

“实际上，对食盐专营的6次改革流产的原因是中盐总企业的阻碍。 ’邹佳莱向法治周末记者强调。

第一个盐改方案是国家经贸委盐业管理办公室2001年提出的主张废止和撰改时的《盐业管理条例》和《食盐专营办法》盐业管理经营的政企分开，管理职能与盐业企业分开。 为了度过难关，中国盐业总公司在2001年8月24日的《人民日报》上刊登了《食盐专营健康防卫线福泽万代》的复印件。 最后，由于取消了国家经济贸易委员会，盐搁浅了。

之后的两次盐修正案于2003年、2004年提交，均未公布。

2005年是国务院明确的改革攻坚年，中国盐业体制改革这个“被改革遗忘的角落”正式进入了公众的视野。 这也是第四次盐改。 4月4日，国务院印发《关于深化2005年经济体制改革的意见》，提出2005年10项要点工作。 其中，第二项要求“深化国有公司和国有资产管理体制改革”，在“深化垄断领域和公用事业改革”中提出了“盐业体制改革方案的研究制定”。 这是国务院首次确定考虑制定盐业体制改革方案。

但是，2008年3月国务院大部分制度改革后，由于国家发改委的工业管理职能划归工业和信息化部，盐业体制改革工作遭遇了第四次搁浅。

2009年第五次盐改革时，中盐协会理事长董志华曾表示，由于中盐协会做了大量工作，2009年盐业体制改革小组提出的方案暂时中止，为盐业争取了宝贵的时间。 立即取消食盐专营会导致很多员工失业，8年后编制的老员工几乎都到了退休年龄，食盐改革可以顺利过渡。

第六次提出盐改革是在年4月，当时国家发改委经济体制和管理研究所盐改革项目小组提出食盐专营体制改革是我国盐业体制改革的中心环节。 项目小组认为，食盐加碘不等同于食盐专家。 这种高度垄断的管理体制，导致经营效率低下、垄断滋生腐败、产销矛盾突出等问题，食盐专营成本高昂。 打算使用“三步走”战术进行改革。 但是，最终第六次的盐修正案也没有出来。

最近的盐改方案被业界称为第七套盐改方案，方案复印件包括六个部分，中心是废除食盐专营制度。

“事实上，今年年初，中国盐业协会已经表示要拿出方案。 但是，提出方案需要三年的过渡时间。 也就是说，离完全开放还有三年多的时间。 对这场盐业改革依然不乐观。 ”陈国卫说。

法治周末记者试图联系中盐总企业了解其对食盐改革的看法，但在发布消息之前没有得到回复。 据悉，在法治周末记者与中国盐业协会接触的过程中，中国盐业协会相关负责人目前未接受媒体采访。

没有必要为了监督未来的食盐行业而重新制定法律

对于普通客户来说，最担心的是食盐改革后的食盐质量问题。

一个客户在法治周末对记者说，食盐从生产到零售都由国有企业监管，这保障了食盐的质量。 如果全面上市，奸商会不会一个接一个地充值，用工业盐欺骗客户呢？ 如何防止超市和零售店进入这类商品？

安康对法治周末记者指出，对最终用户来说，担心假冒的食盐和价格上涨目前是多余的。 由于食盐的安全是关系到民生的事件，所以即使废除食盐专营，国家也会严格管理。 工信部后期需要制定的实施细则也很多，如质量管理、入职资格审查、价格确定等。

“基本上没有社会普遍担心的食盐安全风险。 不管是海盐还是井矿盐，现在几乎都达到封闭生产。 》陈国卫在法治周末对记者表示，取消食盐专营制度后，大型生产公司的生产价格和技术都很有特点，有问题的小型生产公司将逐渐被淘汰。 从这个意义上说，生产技术和安全方面没有太大问题。 ”

建军在法治周末对记者表示，政企分离开放盐业专营是此次盐业改革的要点，但充分市场化后，不排除个别公司因竞争和不正当利益而做出违规行为。 因为这个严格的监管是不可缺少的。 ”

面对可能存在的食盐安全风险，邹佳莱告诉法治周末记者，在监督未来食盐领域时，没有必要重新立法。 由于《食品安全法》可以比较有效地监督食盐，所以在食品目录中加入食盐就可以了。

“工商部门在初期可能需要检查市场，使这个市场逐渐走上正轨。 其实对食盐的监管并不复杂，对食品的监管就是对食盐的监管。 ”陈国卫说。