“地方政府滥卖长江岸线资源 不到1公里有1座码头”

本篇文章2671字，读完约7分钟

这里有大大小小的沙码头、货物码头占据了大量的海岸线资源。 记者曙红首次摄影

鄂东长江岸线，许多造船公司占有岸线资源。 其中许多无法生产，已经成为“退路”。 记者曙红首次摄影

在长江岳阳江区间，乘船从河面看，右岸城陵矶距湖口数十公里。

大小港口码头一个接一个。 吊舱高耸的集装箱码头、杂货码头、农产品(行情、问诊)码头、只住一两晚的小散货码头、危险品码头，还有很多都是自然的海岸设施，几乎看不到港口设施。 混凝土道路连接到河边，即使是一晚上。 小码头上多的是碎石码头，从河面俯瞰，到处都是黄沙，很扎眼。

《经济参考报》记者近日在长江中下游部分地区采访时发现，海岸线资源被胡乱使用、不被使用、不被大量使用等情况随处可见。 一段时期以来，长江沿线有一点港口公司和项目业主走马观花“围地”“围水”建设码头，有些地方通过“卖海岸线”吸引项目，寻求快速发展，以岸线资源为“唐僧肉”。

(/S2 ) )随便占有不到1公里就有码头)/S2 ) )。

随着长江经济带国家战术的实施，沿江各省市越来越重视长江海岸线的“黄金价值”，但部分地区港口开发热度不降，海岸线资源粗放利用问题突出。

九江、安庆等江段，《经济参考报》记者看到的情况与岳阳江段基本相似。 据调查，长江干线湖南158公里的海岸线上，大小各类码头超过70个的江西长江岸线152公里，有150多个港口； 安庆、池州167公里可利用海岸线，各类码头泊位260座。 平均不到一公里就有码头。 越到下游，港口码头越密集，海岸线资源越紧张，到江苏省新的海岸线几乎无法利用。

海岸线资源被胡乱使用、不被使用、不被大量使用、被少量使用的情况随处可见。 根据岳阳市政协的调查，从城陵矶桂花园到陆城新港村，全长26公里的海岸线共占8处乱占用码头，或未经批准采用海岸线，或违反村民录用。 一点公司多占港口海岸线，造成资源浪费，岳阳纸厂占岸线1500多米，实际采用不足300米，华能电厂占岸线2434米，实际采用不足1000米。 鄂东一带前几天掀起造船热潮，造船公司率先巩固江边，但现在很多造船公司停产，或建立“退路”，海岸线大多是空的，徒劳无功。

旧海岸线的占有没有得到处理，新的港口热潮再次呈现上马之势。 上港集团(行情、问诊)九江港务有限企业计划建设2.3公里海岸线的16个生产性泊位，到目前为止只建设了2个泊位。 在其旁边，已经建设了4个5000吨级的泊位，另外还建设了4个泊位。 上港集团九江企业副社长刘秀清表示:“由于货源分散，上港集团无法进行后期投资。” 安徽省池州港远航控股有限公司的满琳琅总经理也面临着同样的烦恼。 原本与池州港只有35公里的铜陵港，货源差不多，现在两者之间建有码头，同质化竞争严重。

赛马场“黄金”的海岸线变成“唐僧肉”

政府出售资源，公司构筑地盘，海岸线资源成为争斗的“唐僧肉”。 受资源分散、重复建设等影响，港口码头“吃不消”，甚至“晒太阳”的现象很普遍。

海岸线的开发为什么胡乱群居？ 《经济参考报》记者在采访中表示，随着长江开放开发热潮的兴起，一家公司和项目业主利用临江的特点，跑马圈地，反复建设，一家产业转移公司以海岸线为落地条件，一家公司需要码头。 地方为了吸引项目，促进快速发展，将海岸线作为招商引资的重要手段。

“货主码头多，公共码头少，私营业主可以三五人合作建设码头，占用大量海岸线资源。 ”城陵矶城港企业财务总监田明望说。 根据岳阳市政协的调查，岳阳市众多港口中，实际能够提供公共服务的港口作业区只有城陵矶老港和松阳湖新港，泊位数只有13个，综合通过不足400万吨，30万标箱。 另一方面，大量货主码头、小码头一般占用深水岸线，资源利用效率低。 岳阳港178个生产性泊位中，3000吨级以上泊位仅占第34位，其余144个泊位均在1000吨级以下，泊位等级多低于码头所在河段航道等级。

货主大量占用深水岸线，制约了长江港口集疏运输能力建设。 港口小、零散、混乱，专业化、机械化、新闻化程度低，资源利用效率与预期大不相同。 刘秀清表示，九江这样的多家港口公司，没有几家公司辐射30公里到10公里，大量的小码头和货主码头只有河边几公里，“资源不经济”势必阻碍长江经济带的建设步伐。

受资源分散、重复建设等影响，港口码头“吃不消”，甚至“晒太阳”的现象很普遍。 在岳阳松阳湖的城陵矶新港，一名工作人员告诉记者，这一年吞吐能力达到30万箱的新港，实际上每天约500箱左右，几艘船已经被运走。 新港副社长邓隆标表示，开港五年来，新港一直“吃不消”，每年亏损4000万元左右。

清苏乱像让市场的手发挥效果[/s2/]

面对海岸线的无序开发，监管部门感到无能为力。 专家建议，长江两岸海岸线虽长，但实际可用于资金开发的海岸线资源有限，且具有一定的公共资源属性，应充分共享和共享。

海岸线资源的开发利用涉及海事、港航、交通、水利、国土、航线、环境保护等多个部门，跨部门功能交叉，缺乏统一的规划，对岸线资源管理相互强加，监管不足，沿江各县市区甚至省市之间各有争斗

对比近年来长江岸线开发利用的混乱情况，从事港口岸线研究的相关专家和行业人士，整合国土、海事、水利、规划、公安、交通运输及沿江各地各方面力量，依法全面清理整顿当前长江岸线资源开发利用情况，集中整治违法乱占用、屯占不使用等行为

更重要的是，合理规划合理利用长江岸线资源。 专家建议深入调查长江岸线资源，编制资源开发利用总体规划，统筹进行沿江岸线资源的开发利用。 各省市也根据总体规划制定自己的海岸线资源开发利总体规划，科学规划论证产业、城市、水源保护、沿海生态保护、公共港口和海岸线设施等配置，通过规划引导海岸线资源的合理开发和高效利用，将港口海岸线开发凝聚到公共码头，提高核心港口功能。 要扩大港口辐射能力，提高资源集约化招聘效率，真正引导核心港口实现产业进步和区域快速发展

有专家指出，海岸线具有土地资源的基本经济属性，土地资源价值化为海岸线资源资产化开创了制度先例。 除部分计划控制的深水海岸线外，通常海岸线资源的采用要采用“招商”的方法，通过市场手动调整采用，走海岸线资源有偿采用的道路，实现海岸线资源的资产化管理。

另外，海岸线资源的占有不仅需要严格的准入机制，也需要退出转让机制。 公司占用的海岸线资源，使用效率达不到一定标准或者在一定期限内未发挥开发和效益的，政府部门有权收回海岸线资源的采用权或者通过资源市场拍卖转让。

(此版稿件除签名外，还由记者唐卫彬、刘痫、皮曙光初、王贤、贾远瑛、张翅采录() )。